江西的水利反腐動作之大出乎人們意料，在3月下旬至4月下旬短短一個月內(nèi)，先后有包括江西省副省長姚木根、水利廳副廳長文林、吉安市政協(xié)副主席林翹銀及峽江縣委書記宋銅因“涉嫌嚴重違紀違法”被調查。

     因姚木根分管水利、扶貧和移民等工作，文林則直接分管江西峽江水利樞紐工程項目，有媒體直指上述四人皆因峽江水利樞紐項目案發(fā)，但江西省紀委對此沒有置評。

《中國經(jīng)營報(微博)》記者調查得知，國家發(fā)改委2008年批復峽江水利樞紐項目總投資為70.79億元，在2009年9月項目啟動后項目總投資暴增40.16%至99.22億元。其中庫區(qū)移民安置費用由原定的22.13億元增至33.89億元，增幅高達53.14%。這些還不是最后的決算數(shù)據(jù)。

峽江水利樞紐項目投資主體為江西省水利廳全額注資的江西省水利投資集團有限公司（以下簡稱江西水投）。江西水投董事長齊偉對《中國經(jīng)營報》記者稱，峽江水利樞紐項目總投資增加是因為工程原材料成本增長及移民數(shù)量變動所致，但他并不知道姚木根、文林等人被查是否和此項目有關聯(lián)。

峽江、吉水等地的移民告訴記者，峽江水利樞紐移民安置費用名目繁多，有些地方的補償資金沒及時落實。吉水縣八都鎮(zhèn)住歧村陳柱（化名）說，他家被征用的菜地沒有得到補償款。

據(jù)了解，峽江水利樞紐工程是江西省鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設“兩核兩控”的龍頭工程、先導工程，項目總投資99.22億元。項目具有防洪、發(fā)電、灌溉、供水、航運、水庫養(yǎng)殖等綜合效益，被稱為“小三峽”。

壩址在峽江縣巴邱鎮(zhèn)蔣沙村，為贛江流域最大的控制性工程，控制流域面積約62710平方公里，占整個贛江流域面積80948平方公里的77.5%。工程總庫容11.87億立方米，裝機容量360兆瓦，年發(fā)電量11.42億度，增加灌溉面積32.95萬畝。

峽江水利樞紐工程于2008年11月經(jīng)國務院常務會議研究立項審批，2009年9月開工， 2013年7月大壩下閘蓄水、1號機組發(fā)電，預計到2015年8月工程全部竣工，9臺機組全部建成發(fā)電，年發(fā)電收益約近5億元。

不過，峽江水利樞紐在產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟及社會效益的同時，也不可避免地給當?shù)貛�來不利影響，其中移民搬遷及安置是首要問題。

早期資料顯示，峽江水利樞紐工程規(guī)劃水平年庫區(qū)淹沒及防護工程需搬遷總人口為2.49萬人，需拆遷房屋面積128萬平方米，淹沒耕地3.31萬畝，征用各類土地5.39萬畝。

因峽江水利樞紐工程項目占地達1200畝，項目所在地峽江縣巴邱鎮(zhèn)蔣沙村首先面臨移民搬遷問題。蔣沙村委會公布的數(shù)據(jù)顯示，該村共7個村民小組、223戶，總人口為823人。需要搬遷的戶數(shù)為173戶、738人。

村民毛文忠說，搬遷補償?shù)捻椖堪�括土地征收、房屋拆遷補償及搬遷費等。其中，水稻田和菜園地的補償標準為31500元/畝，房屋則根據(jù)材料結構分別給予每平方米300元至500元不等的補償。

蔣沙村委會的數(shù)據(jù)及村民的說法與政府機構的數(shù)據(jù)有較大出入。峽江縣扶貧和移民辦提供給記者的資料表明，蔣沙村總共需搬遷265戶、983人，包括蔣沙村委會胡家村小組的30戶。而房屋的補償標準是300元至700元/平方米。

吉水縣八都鎮(zhèn)住歧村搬遷戶陳柱則告訴記者，他家的菜園地沒有得到補償款，其他超范圍征占的土地更是沒有得到補償。雖然有補償標準，但村民們并不清楚政府部門是如何發(fā)放補償款的。

據(jù)稱，住歧村有290多戶、1100人口。有村民告訴記者，在搬遷之前，他們得到的信息是，戶籍仍在村上的每人補助一萬元，戶籍已經(jīng)遷出本村的村民每人補助3000元。上面撥給住岐村村民的搬遷房屋補助費多達兩億元，但村民們不清楚這些錢去哪兒了。

事實上，有關移民搬遷安置費用問題連負責移民安置的政府機構都難以準確了解到相關信息。

吉安市扶貧和移民辦工作人員曾建耀稱，業(yè)主單位統(tǒng)計的庫區(qū)淹沒實物指標及移民數(shù)量等數(shù)據(jù)與當?shù)卣�府調查的數(shù)據(jù)存在一定出入。

移民的數(shù)據(jù)還在核定之中。據(jù)稱，峽江、吉水等地上報移民數(shù)據(jù)和投資單位核定的數(shù)據(jù)并不一致，相應的資金亦會發(fā)生變化。

在項目建設初期，根據(jù)《江西省峽江水利樞紐工程建設征地移民安置規(guī)劃報告》，庫區(qū)需要移民23447人，其中峽江縣實際需搬遷安置人口2562人，設計單位核定為1977人；吉水調查移民人口為22596人，設計單位核定為20966人。

一年之后這些數(shù)據(jù)有新的變動，有些人數(shù)設計單位并未確認。例如，吉水縣的移民搬遷戶為5191戶、2.3萬人，占庫區(qū)搬遷總人口的90%以上，但這一數(shù)據(jù)不包括多達2000人的搬遷線（黃海高程47米）上下爭議人口。

而移民數(shù)據(jù)影響補償資金的一個結果是，吉水縣實物指標初期概算總投資約為16.34億元，實物指標復核后增加補償資金475.23萬元，核減補償資金78.99萬元。補登各類房屋總面積10946平方米，核減各類房屋總面積1677.14平方米。

吉水縣扶貧和移民辦相關負責人則稱，“移民安置規(guī)劃考慮不全面、造成移民抵觸情緒較大”是移民工作的主要難題。

曾建耀說，考慮到移民搬遷的實際困難，建議業(yè)主單位解決移民外遷所增加的投資問題。不過，投資單位江西水投對此類建議表現(xiàn)出為難情緒。

據(jù)稱，即使按照立項初期的70億元投資規(guī)劃，江西省水利廳及江西水投也需要籌集60多億元。而江西水投在峽江水利樞紐立項當年才成立，籌資難度較大。

江西水投董事長齊偉對記者稱，峽江水利樞紐項目總投資增加是因為工程原材料成本增長及移民數(shù)量變動所致。其中，移民數(shù)量已由早期的2.5萬人左右增至2.9萬人，移民安置補償金隨之增加。

數(shù)據(jù)顯示，征地拆遷及移民安置補償靜態(tài)總投資由初期設計的22.13億元劇增至33.89億元，增幅高達53.14%。

另一個大幅增長的數(shù)據(jù)是項目總投資。峽江水利樞紐為當年中央“四萬億”投資的重大項目之一，國家發(fā)改委批復此項目總投資為70.79億元。但目前這一數(shù)字變更為99.22億元。

其中工程靜態(tài)總投資93.39億元，包括樞紐工程31.28億元、庫區(qū)移民安置33.89億元及防護工程26.40億元等。

江西省水利廳廳長孫曉山說，按照基建程序，水利工程的前期經(jīng)費由地方政府負責，但省水利廳擔當了峽江水利樞紐工程的項目法人，也就承擔了前期工作和工作經(jīng)費的壓力。

按江西的“慣例”，對重點水利工程建設的配套資金比例一般約為10%，其余由地方解決或投資單位解決。解決的方法則包括爭取國家項目資金支持、整合水利口各項目資金、申請銀行貸款及發(fā)行企業(yè)債券等。

記者看到的一份修正后的峽江水利樞紐工程投資規(guī)劃表顯示，在992216萬元的總投資中，包括中央預算內(nèi)投資288000萬元、地方投資113700萬元、銀行貸款273126萬元及企業(yè)自籌投資317390萬元。

目前，中央預算投資已下達近21億元，銀行貸款20億元，地方投資約10億元。而企業(yè)自籌部分，江西水投在2012年發(fā)行10億元企業(yè)債、2013年一期發(fā)行8億元中期票據(jù)（共20億元）方式籌得。

不過，這份投資表的“建設內(nèi)容”一欄均標示為“主體工程建設”，沒有分列移民安置資金的來源投資進度。

峽江縣扶貧和移民辦提供的一份數(shù)據(jù)顯示，目前該縣用于移民建房1億元、基礎設施（包括路面硬化、水電、教育設施等）4499萬元，另獲得江西省信聯(lián)社、省扶貧和移民辦等對口支援單位的幫扶資金共計2.2億元。

實際上，對口支援單位的幫扶資金并不包含在項目總投資的范圍內(nèi)，峽江縣、吉水縣等地的政府機構沒有告知“地方投資”部分是否通過“對口支援”方式籌得。而現(xiàn)有對口單位多達88個，這部分資金目前沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)。

有村民對移民安置資金的發(fā)放存有異議。峽江縣巴邱鎮(zhèn)蔣沙村村民毛宇（化名）說他家共拆遷了近300平方米老房子，加上征地款共得到十五六萬元。不過，村民們所建的房層成本包括粉刷費用每幢要超過二十萬元，村民需要另外補差價建房。

另有村民提到，他們房屋建成至今4年多，當初確定的每戶2000元搬遷費還沒有發(fā)放下來。另外，人均8000元左右的基礎設施費用也不知用于哪些項目。

關于人均8000元的基礎設施費用問題，峽江縣扶貧和移民辦副主任習大勇說，“三通一平”的基礎設施建設費用約每人6086元，加上搬遷過渡補償800元、生活補助650元及衛(wèi)生費等費用，總共是8236元/人，但這筆費用并不發(fā)放給個人。

除了移民安置資金問題外，項目主體工程建設方面變化和爭議同樣存在。

比如，投資規(guī)劃確定的峽江水利樞紐主體工程投資為31.28億元，但江西水投和中國電力投資集團（中電投）僅就水電站合作的資金就達到39.16億元。

齊偉對此解釋稱，這部分資金還用于防護工程建設等方面。

據(jù)稱，在項目建設初期，江西水投籌資困難，江西將水電站項目從江西省峽江水利樞紐工程項目中剝離出來引資籌措建設資金。

中電投與江西水投共同投資組建子公司峽江發(fā)電公司作為水電站項目投資及運營主體,投資39.16億元,項目建成后獲得水電站50年經(jīng)營權,從而獲得相應水力發(fā)電收入。

其中，中電投持有合作公司80%的股權，對應投資額為31.328億元。但中電投江西分公司副總經(jīng)理帥清根告知，中電投在峽江水利樞紐電站方面的投資達40多億元，目前已投入30多億元。

在采訪中，沒有誰能向記者說明峽江水利樞紐工程項目投資的具體數(shù)額及資金投向、進度等問題。在峽江縣兩任縣委書記林翹銀、宋銅先后被調查后，外界更將姚木根、文林等人“嚴重違法亂紀”的源頭指向峽江水樞紐工程。

不過，江西省紀委宣教室相關人士對記者說，目前沒有發(fā)布姚木根等人案情消息的安排。齊偉說，他不清楚姚木根、文林等人和峽江水利樞紐項目有何關聯(lián)。