近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），部署在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提出到“十二五”末，在全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。

    統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要體現(xiàn)為：

    統(tǒng)一制度名稱。

    統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。原來(lái)新農(nóng)保、城居保對(duì)每年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別設(shè)置了5個(gè)檔次和10個(gè)檔次，這次統(tǒng)一制度歸并為100元至2000元12個(gè)檔次。

    統(tǒng)一管理服務(wù)。將新農(nóng)保基金和城居�；�金合并為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，逐步推進(jìn)省級(jí)管理，按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)。

    統(tǒng)一信息系統(tǒng)。

    年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    繳費(fèi)檔次

    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式。個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一歸并調(diào)整為每年100元至2000元12個(gè)檔次，參保的城鄉(xiāng)居民自主選擇繳費(fèi)檔次，多繳多得。對(duì)選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的人員將適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額，并明確規(guī)定對(duì)選擇500元及以上繳費(fèi)檔次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，進(jìn)一步強(qiáng)化了多繳多補(bǔ)的激勵(lì)機(jī)制。

    支付終身

    城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，并支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央確定最低標(biāo)準(zhǔn)，并將建立正常調(diào)整機(jī)制。地方政府可根據(jù)實(shí)際情況提高當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以鼓勵(lì)長(zhǎng)繳多得。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。

本組稿件均據(jù)新華社電

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系改革再邁重要一步

    經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，以解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兩大制度的銜接問(wèn)題。

    暫行辦法主要從兩項(xiàng)制度的銜接時(shí)點(diǎn)、銜接方式、資金轉(zhuǎn)移、待遇領(lǐng)取、經(jīng)辦規(guī)程等方面做出了統(tǒng)一規(guī)定。

    暫行辦法規(guī)定，參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的法定退休年齡后，可以申請(qǐng)辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)，只要在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年（含延長(zhǎng)繳費(fèi)至15年）的，就可以從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并享受相應(yīng)的待遇，如果不滿15年，可以從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

    參保人員無(wú)論是從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，還是從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，都將個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。

    同時(shí)，按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的原則，明確了對(duì)參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見(jiàn)。暫行辦法將于2014年7月1日正式施行。

    看點(diǎn)

    “毫無(wú)疑問(wèn)，暫行辦法出臺(tái)的最大受益者是農(nóng)民工群體和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授褚福靈說(shuō)，“當(dāng)然，前者人數(shù)眾多，后者則相對(duì)較少。”

    人社部統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到2.62億人，同期參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4543萬(wàn)。絕大部分農(nóng)民工都游離在這一制度之外。

    而截至2013年底，全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到4.98億，其中2399萬(wàn)為城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。“按照相關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿15年才能享受待遇�！瘪腋ｌ`解釋說(shuō)，“以前沒(méi)有銜接辦法，不夠15年很可能錢就白繳了，所以很多農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民寧肯參加待遇較低的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)�！�

    人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，“盡早解決參保人員在不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接的問(wèn)題，已成為完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求和社會(huì)各界的熱切期盼�！�

    可進(jìn)可退更安心

    “有時(shí)出來(lái)打工，有時(shí)回鄉(xiāng)種地，職工保險(xiǎn)退休待遇高，但有年限門檻，不如把錢揣在兜里踏實(shí)�！边@成為不少農(nóng)民工共同的心聲。

    暫行辦法的出臺(tái)，使廣大農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，“進(jìn)”可在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)的待遇，“退”可由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“兜底”。

    同時(shí)，暫行辦法還有一定的引導(dǎo)性：參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限；反之則不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。

    “因?yàn)橛心晗拚鬯�，可以多拿錢，這實(shí)際上是在引導(dǎo)更多人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。”褚福靈說(shuō)。

    人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦言，解決了兩種制度銜接問(wèn)題，對(duì)于提高勞動(dòng)者參保繳費(fèi)的積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍具有積極的推動(dòng)作用。

    “暫行辦法的另一個(gè)亮點(diǎn)是按照優(yōu)先保留待遇較高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的原則，明確了對(duì)參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見(jiàn)�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說(shuō)。

    這位專家指出，在兩種制度分割的情況下，重復(fù)參保是很難避免的，明確了對(duì)參保人員重復(fù)繳費(fèi)和重復(fù)領(lǐng)取待遇情況的處理意見(jiàn)，體現(xiàn)了社保制度的嚴(yán)肅性和公平性。“‘順向發(fā)展’是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下一步改革需要考慮的主要問(wèn)題之一。”鄭秉文說(shuō)，“城鎮(zhèn)化的方向是農(nóng)村人口越來(lái)越少，城鎮(zhèn)人口越來(lái)越多，社保制度的進(jìn)一步發(fā)展一定要順勢(shì)而為。”

    據(jù)人社部統(tǒng)計(jì)，2013年我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達(dá)到81元。而民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，中國(guó)平均城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每月352元、189元。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不及低保一半。

    問(wèn)：統(tǒng)一之后，是不是每個(gè)人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金？

    答：兩項(xiàng)制度合并統(tǒng)一后，并不意味著每個(gè)人都領(lǐng)取同樣的養(yǎng)老金待遇，而應(yīng)當(dāng)理解為統(tǒng)一制度為每個(gè)人提供了同等的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

    問(wèn)：農(nóng)民工是否可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)？

    答：對(duì)于農(nóng)民工這樣的城鄉(xiāng)流動(dòng)就業(yè)群體，應(yīng)積極引導(dǎo)其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這既是使用農(nóng)民工的單位的法定義務(wù)，同時(shí)也有利于這一群體將來(lái)獲得更高水平的保障。

    問(wèn)：參保賬戶能否全國(guó)通用、終身不變？個(gè)人賬戶制度有哪些完善？

    答：養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶一經(jīng)建立，社保管理機(jī)構(gòu)就為其提供終身服務(wù)，無(wú)論在哪里繳費(fèi)，也無(wú)論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。

    如果參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請(qǐng)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部?jī)?chǔ)存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

    即使是參加了其他的社保制度（如城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)），個(gè)人賬戶也可以全額轉(zhuǎn)移。除個(gè)人繳費(fèi)外，政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和其他資助也都計(jì)入個(gè)人賬戶，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)參保人繳費(fèi)的支持。

    26日的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)胡曉義介紹，2013年全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)總收入將近22500億元，支出約18400億元，當(dāng)期結(jié)余4000多億元，“也就是說(shuō)當(dāng)期收支平衡是有結(jié)余的，沒(méi)有缺口。”

    胡曉義說(shuō)，養(yǎng)老金未來(lái)的支付能力是一個(gè)非常宏觀和專業(yè)的問(wèn)題，要分析整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)等因素后才能作出財(cái)務(wù)上的精算。

    胡曉義強(qiáng)調(diào)，種種對(duì)養(yǎng)老金缺口的預(yù)判和預(yù)測(cè)，是對(duì)遠(yuǎn)期負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是有憂患意識(shí)的表現(xiàn)，但拿它來(lái)嚇唬老百姓就不恰當(dāng)了。

    叫好一小步 期待不停步

    此次新農(nóng)保和城居�！安④墶�，居民和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接，不僅使我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系“碎片化”問(wèn)題初步破解，也為全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    但是，在為城鄉(xiāng)居保并軌、居民和職工養(yǎng)老銜接“叫好”的同時(shí)，一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也不容忽視。目前，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老待遇還普遍較低，2013年基本養(yǎng)老金月人均僅為81元，繳費(fèi)激勵(lì)不足，大量城鄉(xiāng)居民選擇最低繳費(fèi)檔次。對(duì)此，亟需盡快強(qiáng)化多繳多補(bǔ)激勵(lì)，建立城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面增強(qiáng)保障能力。

    此外，城鄉(xiāng)居保轉(zhuǎn)入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“成本分?jǐn)偂睓C(jī)制還不盡合理，有可能造成排擠效應(yīng)，尤其對(duì)一些中老年農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們很可能沒(méi)有能力繳滿職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，憑著城鄉(xiāng)居保待遇又難以在城市生存。為此，應(yīng)積極探索建立統(tǒng)籌扶持基金等方式予以解決。