中共江陵縣委組織部
關(guān)于省委巡視組]反饋意見整改情況的公示
根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年9月17日至10月22日，省委第一巡視組對江陵縣進行了巡視。12月26日，省委巡視組向江陵縣反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況公示如下：
一、反饋意見
�。ㄒ唬┎糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)公款出國。
�。ǘh內(nèi)政治生活“走形式”。
�。ㄈ└刹咳耸鹿ぷ鳈C制不健全�？h委重要人事工作協(xié)商小組未建立議事規(guī)則；領(lǐng)導(dǎo)干部定期輪崗交流制度未建立；領(lǐng)導(dǎo)干部定期培訓(xùn)機制未形成。
（四）編制職數(shù)管理不嚴(yán)。存在超職數(shù)配備干部；混編混崗問題突出；編外用人管理不嚴(yán)。
�。ㄎ澹﹫�(zhí)行干部選任制度不力。干部選拔任用資格標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)；民主推薦程序不規(guī)范；未按規(guī)定向上級組織部門報告干部選拔任用有關(guān)事項；存在違規(guī)進人問題。
（六）基礎(chǔ)工作不規(guī)范。抽查干部檔案發(fā)現(xiàn)，均存在信息填寫不完整、不準(zhǔn)確、材料缺失等問題。
二、核查整改
省委巡視意見反饋后，縣委組織部高度重視，及時召開專題會議研究部署，成立了巡視反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建3個整改工作專班，制定了整改方案和整改計劃表，按工作分工將整改任務(wù)直接認領(lǐng)到3名分管領(lǐng)導(dǎo)。對照整改任務(wù)和整改計劃表，嚴(yán)格實行銷號管理，實行周匯報、月小結(jié)，一個問題一本臺賬，全部實現(xiàn)痕跡管理。
（一）關(guān)于部分領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)公款出國問題的整改情況。問題主要是反映原縣委常委、三湖管理區(qū)黨委書記林發(fā)順未經(jīng)批準(zhǔn)公款出國。經(jīng)調(diào)查核實，林發(fā)順在2002年至2010年期間曾4次參與了省農(nóng)墾局系統(tǒng)、荊州市政府組織的公款出國（境）活動。該同志2004年出國時有市委組織部審批通過的因公出國（境）備案表，2005年有市政府出國任務(wù)審批件（荊外僑出審字〔2005〕54號），2007年有省政府出國任務(wù)審批件(鄂政外出字〔2007〕0839號)，相關(guān)手續(xù)齊全。2010年7月，林發(fā)順受邀參加省農(nóng)墾局組織的赴日、韓土地治理考察活動，出行前縣委組織部向市委組織部報送了請示（江組干〔2010〕45號），經(jīng)同意后林發(fā)順同志參加了此次出國考察活動，相關(guān)費用由省農(nóng)墾局統(tǒng)一收支，不存在領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)公款出國的問題。
為進一步規(guī)范公職人員出國（境）行為，出臺了《關(guān)于進一步加強國家工作人員出國（境）管理工作的通知》（江組文〔2014〕31號），下發(fā)了《關(guān)于開展違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件專項治理工作的通知》（江組辦〔2015〕10號）等文件，聯(lián)合縣公安局開展違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件專項治理工作。建立了科級干部信息管理庫，對全縣科級干部140本出國（境）證件實行了集中保管。除探親外，領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國（境）事項一律不予審批。
（二）關(guān)于黨內(nèi)政治生活“走形式”問題的整改情況。針對黨內(nèi)政治生活制度在一些部門和單位形同虛設(shè)，民主生活會質(zhì)量普遍不高，有的村黨組織多年未開展黨內(nèi)生活的問題，一是堅持立行立改。春節(jié)后上班第二天，縣委即舉辦了黨委（黨組）書記黨建工作專題“讀書班”，縣委領(lǐng)導(dǎo)分別進行授課，切實提高黨委（黨組）書記抓黨建工作的能力和責(zé)任意識，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活打牢組織和思想基礎(chǔ)。二是加強日常督導(dǎo)。組建5個基層黨建工作督導(dǎo)組，將黨內(nèi)政治生活開展情況納入重點督導(dǎo)內(nèi)容，每季度對各地各單位進行巡回督導(dǎo)，要求實行全程記錄、紀(jì)實，推進嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活成為常態(tài)。三是完善黨內(nèi)生活制度。制定建立“主題黨日”制度，明確每月25日為“主題黨日”。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，將每月主題具體到“十個一”的具體活動，每月按計劃確定活動主題后發(fā)文，確保全縣上下一盤期，整齊劃一，著力推動黨內(nèi)活動規(guī)范化、經(jīng)�；�。
（三）關(guān)于干部人事工作機制不健全問題的整改情況。
1.關(guān)于縣委重要人事工作協(xié)商小組未建立議事規(guī)則問題。成立了由縣委書記任組長，副書記和分管紀(jì)檢、組織工作的縣委常委為成員的縣委重要人事工作協(xié)商小組，制定了縣委重要干部人事協(xié)商小組會議制度，明確了具體職責(zé)，進一步推動縣委醞釀干部人事工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。
2.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期輪崗交流制度未建立的問題。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定印發(fā)了《江陵縣機關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流實施辦法》。通過轉(zhuǎn)任、輪崗或采取競爭上崗等方式，積極穩(wěn)妥推進干部輪崗交流。結(jié)合落實公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，對在同一職位任職滿十年干部未交流的問題迅速進行整改落實，輪崗交流15名領(lǐng)導(dǎo)干部。
3.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期培訓(xùn)機制未形成的問題。對全縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部參加縣級以上黨校的培訓(xùn)情況進行全面摸底，對近五年來未參加過縣級以上黨校培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部建立了臺賬，制定了培訓(xùn)方案，確定了時間表。每年定期開設(shè)春季和秋季“年輕干部成長工程”培訓(xùn)班，不定期開設(shè)各類專題培訓(xùn)班，確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部在五年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。2015年9月以來，分別舉辦第一期和第二期“年輕干部成長工程”培訓(xùn)班、新錄用公務(wù)員事業(yè)單位人員入職培訓(xùn)班、全縣村黨組織書記履職盡責(zé)培訓(xùn)班、企業(yè)家培訓(xùn)班和社區(qū)骨干培訓(xùn)班。同時，按照省、市調(diào)訓(xùn)計劃，已選派11人（其中一把手6人）到省委、市委黨校培訓(xùn)。積極爭取資金，投入3000萬元對黨校進行遷址新建，著力改善辦學(xué)條件。目前，已進入施工階段，年底將建成投入使用。
（四）關(guān)于編制職數(shù)管理不嚴(yán)問題的整改情況。
1.關(guān)于超職數(shù)配備干部的問題。針對巡視時未消化完成的58名超配干部，再施壓力，再加措施。一是強化責(zé)任，統(tǒng)一思想。對超配單位負責(zé)人講清政策要求、講清工作形勢、講清任務(wù)目標(biāo)，與超配干部開展談心談話100余人次。二是因勢利導(dǎo)，做好結(jié)合。充分利用省委巡視形成的高壓態(tài)勢和職務(wù)與職級并行的利好政策，促使超配單位化被動接受為主動參與。三是統(tǒng)籌兼顧，分步實施。不以時間為節(jié)點、不以年齡為界限、不以批次為門檻搞“一刀切”，充分考慮干部個人情況和意愿，統(tǒng)籌實施。通過“調(diào)、下、免、轉(zhuǎn)、退”，今年4月，我縣超職數(shù)配備的97名干部全部消化完成，在全市率先實現(xiàn)“清零”目標(biāo)。
在推進整改消化工作的同時，建立健全干部選拔任用工作制度，扎緊制度籬笆，確保超職數(shù)配備干部問題不再反彈。一是建立領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)臺帳。嚴(yán)格對照“三定”方案，建立全縣領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)臺賬，確保全縣領(lǐng)導(dǎo)干部配備情況、崗位空缺情況做到底數(shù)清、情況明。二是建立超配干部“否決”機制。明確規(guī)定無空缺職數(shù)不研究干部，超職數(shù)配備干部不得上重要干部人事工作協(xié)商小組會和縣委常委會。將超職數(shù)配備干部從“決定”層面提早“否決”、在關(guān)鍵部位提早“堵死”。三是實行干部任用“職數(shù)預(yù)審”機制。重新制定《縣管干部任免工作規(guī)程》，把干部任前職數(shù)審核作為選拔任用干部的規(guī)定動作。凡未通過資格預(yù)審的，一律暫停或取消選任程序，從源頭預(yù)防超配干部。
2.關(guān)于混編混崗和編外用人的問題。一是迅速開展混編混崗和編外用人清理工作。對全縣從所屬事業(yè)單位抽借人員和自行聘請臨時人員的情況全面進行了梳理清查，做到鎖定對象、掌握底數(shù)。二是規(guī)范完善機關(guān)借調(diào)人員管理辦法。制定《江陵縣機關(guān)事業(yè)單位借調(diào)工作人員管理辦法》，對混編混崗和編外用人行為進行規(guī)范和約束，對確需借調(diào)人員的，規(guī)范借調(diào)審批程序，明確借調(diào)時間。三是積極創(chuàng)新管理體制機制。加大機關(guān)事業(yè)單位“大部制”改革力度，將縣委宣傳部、縣文廣新局等6家行政機關(guān)事業(yè)單位實行合署辦公，將縣醫(yī)保局、新農(nóng)合辦等28家事業(yè)單位撤并整合，從體制機制上對混編混崗和編外用人行為進行根治。四是嚴(yán)肅開展“兩清”工作。以縣財政局為試點，對機關(guān)內(nèi)設(shè)科室進行精簡瘦身、人員消腫。以公車改革為契機，清退機關(guān)司勤人員44人。縣委組織部結(jié)合公車改革，率先將2名司勤人員清退安置到位。
（五）關(guān)于執(zhí)行干部選任制度不力問題的整改情況。
1.關(guān)于干部選拔任用資格標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)的問題。針對反饋的2012年以來提拔重用的副科級以上干部中有6人不具備大專以上文化程度的問題，結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆工作，專程邀請省委組織部干部監(jiān)督處處長丁仁山，在縣委中心理論組專題講授干部選任監(jiān)督條例，對干部選任制度再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)。進一步完善干部任用資格“雙預(yù)審”制度，堅持在干部動議環(huán)節(jié)，對領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和干部身份進行前置預(yù)審，嚴(yán)格審核把關(guān)。進一步完善干部選拔任用紀(jì)實制度，實行選人用人全程監(jiān)督，鎖定干部選拔任用環(huán)節(jié)責(zé)任人。
2.關(guān)于民主推薦程序不規(guī)范的問題。針對將城管局局長朱明文等3人延伸考察的有關(guān)情況計入推薦得票數(shù)的問題，根據(jù)《干部任用條例》和省市相關(guān)規(guī)定，對《江陵縣縣管干部任免工作規(guī)程》進一步修訂完善，著力規(guī)范選任程序，切實提高干部選拔任用工作的規(guī)范化水平。
3.關(guān)于未按規(guī)定向上級組織部門報告干部選拔任用有關(guān)事項的問題。主要反映重新啟用被組織處理的原縣政府辦主任劉斌、熊河鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長蔡道雄，破格提拔任用團縣委書記王華，均未按規(guī)定征求上級組織部門意見。認真對照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項報告辦法》，迅速進行整改，嚴(yán)格執(zhí)行向上一級組織部門書面報告黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前任后備案工作，對縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委政法委、縣婦聯(lián)、縣公安局、縣統(tǒng)計局班子成員職務(wù)任免時實行了任前備案，對縣人防辦、縣環(huán)保局班子成員職務(wù)任免實行了任后備案。
4.關(guān)于存在違規(guī)進人的問題。主要反映縣財政局違反“凡進必考”規(guī)定，違規(guī)錄用劉婷為農(nóng)村財政管理局（參公單位）在編工作人員。情況反饋后，聯(lián)合縣委編辦、縣人社局進行了調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)查屬實后，要求縣人社局停發(fā)其工資待遇，縣委編辦收回其參公編制�？h農(nóng)村財政管理局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過多次與其談話談心、宣講政策，講明利害關(guān)系，2016年2月，違規(guī)錄用人員劉婷主動辭職。
為嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格遵循“凡進必考、無一例外”的原則，嚴(yán)禁違規(guī)進人現(xiàn)象，一是嚴(yán)格落實編制管理規(guī)定。堅持以編制為龍頭，落實好編制使用核準(zhǔn)制度，各地各部門進人前必須向機構(gòu)編制部門申報核準(zhǔn)使用編制，嚴(yán)禁超編進人。二是堅持實行編制實名制管理。進一步完善機構(gòu)編制政務(wù)公開制度，做到定編到人，接受干部和群眾的監(jiān)督。三是進一步完善公開招考（招聘）制度。除按照有關(guān)規(guī)定接收軍轉(zhuǎn)安置人員外，機關(guān)事業(yè)單位錄（聘）用正式工作人員，嚴(yán)格按照公開招考（招聘）的規(guī)定程序，實行“凡進必考”，做到公開、公平、公正地選拔人才。
�。╆P(guān)于基礎(chǔ)工作不規(guī)范問題的整改情況。主要反映干部檔案材料缺失，任免審批信息填寫不完整、涂改等問題。一是嚴(yán)格規(guī)范《干部任免審批表》填寫標(biāo)準(zhǔn)，切實增強干部基礎(chǔ)信息資料的準(zhǔn)確性，做到客觀反映干部基本情況、經(jīng)歷及職務(wù)變動情況，保持干部檔案信息的一致性和連貫性。二是認真開展干部人事檔案專項審核工作，針對干部檔案中信息填寫不完整、不準(zhǔn)確、材料缺失等問題，專項開展干部人事檔案審核工作，對681本干部檔案進行了審核。三是修訂完善干部人事檔案管理制度，對過去制定的干部人事檔案管理制度進行認真梳理，結(jié)合當(dāng)前干部人事檔案工作出現(xiàn)的新問題、新要求，逐一進行修訂，明確了干部檔案管理人員職責(zé)，完善了干部人事檔案收集、鑒別、整理等7個管理制度。四是著力提高組工干部履職能力水平，實施組工干部能力提升計劃，切實解決工作程序不規(guī)范、工作質(zhì)量不高的問題。
三、深化提高
在巡視整改工作過程中，始終堅持把巡視反饋問題作為一面“鏡子”和一劑“良藥”，把落實巡視整改作為一次對標(biāo)、一次洗禮、一次提升。
一是以整改強化自我檢查。在做好巡視整改的前提下，堅持舉一反三、主動查找存在的問題。針對查找出來的問題，堅持以落實巡視整改的標(biāo)準(zhǔn)來自糾。
二是以整改強化自我拓展。通過巡視整改，把“不用”也上升到導(dǎo)向意義來對待和把握，制定了“十用十不用”選人用人標(biāo)準(zhǔn)，切實推進能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。
三是以整改強化自我約束。“正人先正己”、“打鐵還需自身硬”。在超職數(shù)配備干部整改中，帶頭強化自我約束，選拔干部實行“兩個預(yù)審、一個否決”，超職數(shù)動議干部直接否決。
四是以整改強化自我擔(dān)當(dāng)。堅持既要把“好干部”選出來，更要把那些政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部堅決調(diào)出去的原則，真正讓“下”起到對干部隊伍的激勵作用、鞭策作用。
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