江漢平原污水處理廠再調查:鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理還在磨合期

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去年，湖北省50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠僅8座正常運行，而仙洪試驗區(qū)的污水處理廠幾乎全在“曬太陽”，引起相關部門高度重視。時隔一年多，經過各級政府補助運行經費、完善管網配套等努力，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的狀況有了明顯改善。

前不久，省住建廳對我省仙洪、四湖地區(qū)的25座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進行集中檢查，有13座處理廠(仙桃市毛嘴鎮(zhèn)、張溝鎮(zhèn)、沔城鎮(zhèn)、楊林尾鎮(zhèn)，洪湖市峰口鎮(zhèn)、曹市鎮(zhèn)、瞿家灣鎮(zhèn)，監(jiān)利縣朱河鎮(zhèn)、新溝鎮(zhèn)、福田寺鎮(zhèn)、柘木鄉(xiāng)、汪橋鎮(zhèn)，沙市區(qū)岑河鎮(zhèn))已能夠正常運行。

然而，調查顯示，由于洪湖市、監(jiān)利縣基本都是今年3月下旬才正式簽訂合同、確定運營模式;其他污水廠還處于運行調試階段，負荷率和出水水質與驗收標準存在一定的差距;已經正常運行的處理廠，也由于工藝不適合、后續(xù)資金不足等原因，壓力依舊很大。

陸續(xù)啟動的污水處理廠何時才能“磨合”到位?這是亟待解決的問題。


圖為：監(jiān)利縣汴河鎮(zhèn)污水處理廠采用人工濕地工藝，耗電少，但占地大，維護難。


圖為：擔心工業(yè)廢水殺死處理池中的菌種，沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)污水處理廠在進水口上增設閘門。

工藝雖多仍眾口難調 不少污水處理廠“水土不服”
人造載體生物膜強化生物塘、兼性生化與強化人工濕地組合、STCC深度凈化、改良氧化溝、硅藻精土處理法、水循環(huán)澄清池處理法、生物接觸氧化法……

不同的名稱，代表著不同的污水處理工藝;而這些工藝，仙洪試驗區(qū)的25座污水處理廠都有采用�！耙驗閹в性囼炐再|，所以我們縣的9座處理廠采用了4種不同的工藝。”監(jiān)利縣住建局總工程師吳愛平說。從去年底到今年初，各級投入大量資金配套建設管網，使全縣的處理廠逐漸開始正常運轉，而廠子一轉起來，就發(fā)現不同工藝的短板。
如白螺鎮(zhèn)、柘木鄉(xiāng)、汴河鎮(zhèn)等幾個地方，都使用兼性生化與強化人工濕地組合工藝處理污水。這種工藝主要利用人工濕地中的植物根須來吸附、凈化水中的污染物，運行一段時間后，必須用人力挖開濕地進行清理，耗時耗力，費用非常高。而且，一到冬季濕地植物就枯死，來年又要補種，影響了處理效果。此外，這種工藝應付不太“臟”的農村生活污水尚可，今后如果污染物濃度增加，它就無能為力了。吳愛平認為，采用濕地工藝的處理廠，不久之后肯定需要改造，目前看來，STCC深度凈化工藝比較適合監(jiān)利鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理。

監(jiān)利縣的幾種處理工藝至少還能用，與之相比，沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)發(fā)生的事可謂是“出力不討好”。

岑河鎮(zhèn)污水處理廠由于管網不配套，建成5年多來一直當擺設。去年至今，當地花大力氣整修處理廠，僅管網建設就投資了1770萬元，其中還欠著施工單位510萬元。

然而，污水能引進來了，新問題又來了。岑河鎮(zhèn)上有多家紡織企業(yè)，一些工業(yè)廢水也順著溝渠流進了處理廠的進水口，處理廠采用的STCC深度凈化工藝雖能很好的處理生活污水，可一旦碰上這種工業(yè)廢水，處理池中的菌種會立刻被殺死，如果發(fā)生這種事，整個處理廠就廢了。“管網建好后才發(fā)現這個問題，為了以防萬一，又在進水口處增設了兩道閘門，一發(fā)現有工業(yè)廢水流入，可馬上關閉�！辨�(zhèn)上負責環(huán)衛(wèi)工作的政協聯絡處副主任朱賢平說。紡織企業(yè)倒也不是每天都開足馬力生產，可每年總有兩個季節(jié)是紡織廠的生產旺季，到那時，恐怕這兩道閘門得常關著，所有污水還是只能通過溝渠排走。

以前沒有管網，污水收不進來，如今有管網了，卻不敢敞開了放水進來，這種局面著實尷尬。隨行檢查的專家認為，如果事先有專業(yè)機構來指導建設、運營，這種尷尬就不會發(fā)生。然而，岑河鎮(zhèn)污水處理廠的改制、引入市場化運營模式等工作至今還沒完成，這將給后續(xù)工作帶來麻煩。


圖為：仙桃楊林尾鎮(zhèn)污水處理廠已實現良性運行。


圖為：江陵熊河鎮(zhèn)污水處理廠檢查當天還未通電。


圖為：因管網還未建成，江陵縣普濟鎮(zhèn)污水處理廠不能正常運行。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠來說，資金和管理一直是制約其正常運轉的兩大難題。如監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)雖然經濟實力相對較強，但也由于缺乏資金，其污水處理廠在5年多的時間里只能時開時停。

至今，包括管網在內，新溝鎮(zhèn)污水處理廠總投資已達到2000多萬元。從今年初開始，鎮(zhèn)上開始收取每立方米0.6元的污水處理費，處理廠正常運轉起來。到今年四月底，共征收處理費7.8萬元。然而，同期處理廠的運行總費用是12.4萬元，不足部分由鎮(zhèn)財政補貼。“本來想爭取讓處理廠執(zhí)行大工業(yè)用電價格，但還沒協調好，所以處理廠每月電費還是要1.1萬元，五個員工一年工資13.4萬元。長期運轉壓力大不大?我還真不好和你說�！辨�(zhèn)黨委副書記秦幼平表示。

花了這么大力氣，處理效果如何呢?5月20日，當檢查組來到這里時，卻發(fā)現處理池上飄著一層白色泡沫，池內活性污泥很少，沒起到處理作用。仔細一問才得知，原來是進水量控制不當，進水濃度過低，活性污泥也被沖走了。

“我們原來在自來水廠工作，今年才調過來。”廠長敖監(jiān)說，當天雖然進水量過大，但出水水質是沒問題的。

新溝鎮(zhèn)的現象不是個案，省住建廳前期調研結果表明，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠普遍規(guī)模較小，市場主體不愿承擔運營任務。由政府主導運營的污水處理廠則缺乏專業(yè)人員和管理經驗，運營管護普遍存在問題。

為解決這些難題，去年，省住建廳提出了“整縣打包”投資經營或委托運營模式，以降低成本、吸引市場主體進入。今年，各地都逐步開始采用了這一模式，但實際中，這一模式對市場主體的吸引力還是不足。“我們包下了監(jiān)利縣9座處理廠的技術服務咨詢工作，會定期巡視，但運行、維護等工作還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己在負責�！焙�北九天環(huán)保工程有限公司總經理孫賓說�？h財政緊張，支持力度有限，而且仙洪地區(qū)除毛嘴、岑河等少數地方征收了污水處理費以外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未征收，企業(yè)很難保證盈利，維護運營這么多污水處理廠很吃力。再加上這些污水處理廠是由多家不同的企業(yè)建設的，有些在工藝、規(guī)劃上存在先天不足，有的閑置時間太久，設備老化，還有的管網還不健全，運轉處理效果差強人意，要把這一切理順，前期投入就是一大筆，企業(yè)更賺不到錢�！皬娜ツ觊_始，省里會持續(xù)補貼三年資金，所以地方政府想盡一切辦法也要讓處理廠開動起來，但三年后沒有補貼了，會變成什么樣呢?”孫賓認為，這個前景難以預測，因此，企業(yè)不敢輕易把整縣的污水處理廠全接過來。

占地要小、投資要省、操作要簡易 鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要“最合適”的污水廠
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠應該什么樣?記者在采訪中發(fā)現，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都希望污水處理廠占地小、投資省、運行費用低、操作維護簡單，還要便于改、擴建，為幾十年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展留下余地。“沒有最完美的處理廠，只有最合適的處理廠�！蔽錆h理工大學設計研究院市政工程設計所副所長李獻芳說，建污水處理廠的目的是凈化污水，并不是越豪華越好，目前仙洪試驗區(qū)所采用的各種處理工藝，雖各有短板，但同時也各有所長。如氧化溝工藝技術成熟，建設投資較少，人工濕地法的優(yōu)點是平時耗電少，運行費用低，如何揚長避短，發(fā)揮處理工藝的最大效益，需要前期細致的規(guī)劃，選擇適合實際情況的工藝。同時，推廣一種新工藝，最好有政府支持，單靠企業(yè)很難�！稗r民生活水平提高得非�？�，規(guī)劃、技術都需要跟上這一變化。”武漢碧藍環(huán)境工程有限公司執(zhí)行董事柯佳提出了另一個不容忽視的問題。

據了解，目前，湖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民用水量可以達到每天150升以上，但政府部門用于參考的人均用水指標仍低于這一標準，在規(guī)劃中，難免出偏差。有些處理廠的工藝套用城市污水處理設施，成本高，維護復雜，不適應農村�；蛘呒夹g水平太低，還未施工就已跟不上城鎮(zhèn)化步伐，疏于維護變成形象工程。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的項目建設資金來源單一，基本全靠財政撥款和地方自籌一部分，撥款程序復雜也造成建設周期長，進度慢，而環(huán)保企業(yè)之間激烈的市場競爭是容不得這種拖延的�？录颜J為，應當進一步加大市場化力度，強化企業(yè)的主力作用，吸納更多的社會資金參與環(huán)保項目建設和運行，而不能再走地方政府要資金、跑資金、等資金的老路。

四座污水處理廠運行良好 仙桃經驗值得借鑒
在此次檢查中，盡管各地都有不同的問題，但也有成功的典型，如仙桃的四座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠經過整改后，目前運行狀況是仙洪試驗區(qū)內最好的。

仙桃擁有四座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，分別位于毛嘴鎮(zhèn)、楊林尾鎮(zhèn)、張溝鎮(zhèn)以及沔城回族鎮(zhèn)，總設計規(guī)模為日處理污水1.15萬噸，總投資7000萬元，其中市級配套資金和地方政府自籌資金2200多萬元。去年底以來，為完成目標任務，更是投資1000多萬元完成管網配套31公里，維修更換設施100多臺，并安裝了在線監(jiān)測設施，四座處理廠的污水處理量、運行負荷率、出水水質都比以前大幅提升。

這四個鎮(zhèn)經濟較發(fā)達，有較多的工業(yè)企業(yè)，污水處理量足夠大，目前，毛嘴鎮(zhèn)每天處理污水3000多噸，沔城鎮(zhèn)每天2000噸，楊林尾鎮(zhèn)每天3000噸，張溝鎮(zhèn)每天400噸。“毛嘴鎮(zhèn)已經開征污水處理費，其他三個鎮(zhèn)計劃明年開始征收�！毕商沂凶〗ㄎ�負責人說。這四個廠，有三家是由仙桃市污水處理公司托管運營�！百Y金充足、工藝選擇合理、管網完善，運行機制健全，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠是企業(yè)樂于接手的。”武漢芳笛環(huán)保股份有限公司董事長章北霖說。該公司在仙桃托管運營毛嘴鎮(zhèn)污水處理廠，采用的IBR污水處理工藝可處理生活污水和少量工業(yè)廢水，正好適合當地情況，從2010年處理廠竣工，至今運轉順暢。

仙桃市計劃，下一步采用PPP模式，將污水處理廠集中給一家資金雄厚、工藝技術過硬的公司托管，今后新建的污水處理廠，也考慮照此辦理。同時，他們還準備組織工作人員外出學習，或請專家加強技術指導，提高處理廠的運營管理水平。

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專項資金躺在賬上排污管網停在紙上兩座污水處理廠還在“曬太陽”

江陵縣普濟鎮(zhèn)，一條萬歲河穿鎮(zhèn)而過。設計日處理能力1500噸的普濟鎮(zhèn)污水處理廠，就座落在河流中段。5月21日，記者來到這里時，廠內一片寂靜，污水池內有半池黑色的積水，上面漂著點點綠色的浮萍。“建起后6年了，一直沒動過，就是個擺設�！弊≡诟浇�的居民說。“設備已經整修過了，供電已經恢復，可以運行�！逼諠�鎮(zhèn)黨委書記陳明宇說。的確，工作人員合上電閘，鼓風機隆隆轉動起來，污水池中開始翻騰起浪花。但實際上，由于管網沒有建好，處理廠無法投入使用。

現有的管網有多少呢?答案是只有不到500米，還是2009年建廠時附帶修建的。今年3月，鎮(zhèn)政府招標建設剩余的管網，計劃今年7月竣工，但直到5月中旬過后，工程還停頓著。至于停頓的原因，陳明宇表示，是水利部門以管道妨礙疏挖河道為由，不允許施工。此外，管道所經之處臨近居民房屋，有些地方還要加固，后期建設經費還得追加。

而在江陵縣熊河鎮(zhèn)，也建有一座設計日處理能力1500噸的污水處理廠，同樣閑置了6年。當檢查組一行來到這里時，發(fā)現廠里連電都沒通，處理池幾乎干涸�！把睾幽下凡糠窒滤�管網沒有聯通到污水處理廠，今年4月地方上自籌資金14.05萬元，開始對下水道管網進行改造，同時還利用撥付的資金70萬元，新建、改建了管網1750米�！毙芎渔�(zhèn)黨委書記黃華說。待工程完工后，處理廠立即能投入使用。

缺乏管網建設資金，曾經是這兩座處理廠“曬太陽”的主要原因，目前，江陵縣還存在管網缺口11公里。

但如今，缺錢已不是理由。自去年底以來，省政府對25座較早建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投入1.47億元管網配套資金支持，對每個處理廠，省、縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)三級都拿出總共30萬元的補貼運行經費。普濟、熊河兩鎮(zhèn)的污水處理廠均在這些資金支持范圍之內。省級還安排了城鄉(xiāng)建設與發(fā)展“以獎代補”資金預算給處理廠。但記者在采訪中發(fā)現，江陵當地政府干部對這些資金安排的情況不甚了解，2014年、2015年省級撥付給江陵縣的專項資金至今仍停留在縣財政沒動。

在此次檢查的所有處理廠中，江陵縣的兩座處理廠是僅有的未能啟動運轉的廠�！捌渌�地方的處理廠至少都能運轉，在資金有了保障的情況下，江陵縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理工作仍落后于其他地方，只能說明當地對這項工作重視不夠�！笔∽〗◤d村鎮(zhèn)建設處相關負責人表示。按照之前定下的責任目標，年底前，這些污水處理廠負荷率要超過75%，到時如果仍不能達標，省政府將嚴肅追究地方政府相關負責人責任。