新觀察：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)下一步怎么走?

無(wú)憂

去年7月至今，全國(guó)已有24個(gè)省份公布了2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，共計(jì)200多億元。在一場(chǎng)針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入、支出的“全民問(wèn)責(zé)”壓力下，在有關(guān)部門的介入下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的信息公開總算是有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但尚無(wú)一�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）計(jì)生或財(cái)政部門公開支出明細(xì)，事實(shí)上超生罰款衍變出三大怪像：各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一；監(jiān)管空白，權(quán)力自肥滋生腐��；不開票據(jù)、私下議價(jià)形成了“罰款經(jīng)濟(jì)”。而要杜絕社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的種種亂象，就必須像曬三公經(jīng)費(fèi)那樣，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算，征收、支出明細(xì)都要見(jiàn)光，接受專項(xiàng)審計(jì)。否則，它永遠(yuǎn)是一筆糊涂賬。




    社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)回復(fù)情況
    財(cái)政部門回復(fù)（19家）
    福建: 2012年福建省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為207686萬(wàn)元
    廣西: 2012年廣西壯族自治區(qū)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收總額為86321萬(wàn)元
    海南: 2012年全省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為2498萬(wàn)元。
    河南: 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為159856萬(wàn)元
    吉林: 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為6771萬(wàn)元。
    遼寧: 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為9100.19萬(wàn)元。
    四川: 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為245014萬(wàn)元。
    重慶: 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為16.5億元.165000萬(wàn)元
    云南: 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為22046萬(wàn)元
    湖南：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為135386萬(wàn)元.
    內(nèi)蒙：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為16067萬(wàn)元.
    寧夏：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為1253萬(wàn)元.
    上海：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為3645萬(wàn)元.
    江西：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為338618萬(wàn)元
    青海：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為350.48萬(wàn)元。
    新疆：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為2622萬(wàn)元
    貴州：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為63019萬(wàn)元
    陜西: 2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為18189萬(wàn)元。
    黑龍江:2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為4294萬(wàn)元。
    計(jì)生部門回復(fù)（5家）：
    河北：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為136185萬(wàn)元
    湖北：2012年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)79817.12萬(wàn)元
    北京：2012年征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)40524萬(wàn)元
    江蘇：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為120000萬(wàn)元。
    廣東：2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額為145600萬(wàn)元。
    以上共計(jì)200多億

    未回復(fù)數(shù)據(jù)的省份：安徽 、山西 、西藏 、浙江、山東 、甘肅、天津
    何為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)？

    在1980年代初期叫“超生罰款”，1994年改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”。2000年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)文統(tǒng)一為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。2001年《人口與計(jì)劃生育法》將“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”明確規(guī)定下來(lái)。
    社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，2000年在中央關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的文件中被命名，定義為對(duì)“違反計(jì)劃生育政策的家庭，給予的必要經(jīng)濟(jì)制約”。

    具體征收標(biāo)準(zhǔn)誰(shuí)來(lái)定？
    國(guó)務(wù)院規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，分別以當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入為計(jì)征的參考基本標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實(shí)際收入水平和不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由�。▍^(qū)、市）規(guī)定。但實(shí)際上，各省份又將具體的征收標(biāo)準(zhǔn)裁量權(quán)，轉(zhuǎn)移給縣（區(qū)）級(jí)政府和人口計(jì)生部門。

    社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)誰(shuí)來(lái)征收？
    區(qū)縣計(jì)生委可以收，也可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦的計(jì)生干部去收。國(guó)務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》規(guī)定：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門可以委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處作出書面征收決定。

    社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳給了誰(shuí)？
    社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不屬于財(cái)政收入。多省份人口計(jì)生委、財(cái)政廳稱，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用途，自己不掌握，由縣級(jí)計(jì)生部門征收，歸同級(jí)財(cái)政支配。


    政策彈性過(guò)大，各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一。
    監(jiān)管空白，權(quán)力自肥滋生腐敗。

    不開票據(jù)、私下議價(jià)形成了“罰款經(jīng)濟(jì)”。
    超生當(dāng)事人：“有時(shí)候拿走200元，有時(shí)候拿走500元，都沒(méi)開過(guò)發(fā)票”
    45歲的艾廣棟與其妻謝玉鳳共有5個(gè)孩子，四女一男，老幺是4歲的兒子。從2003年有第2個(gè)孩子后，就開始被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，當(dāng)時(shí)要求一次性支付7０００元�！耙淮涡愿�本拿不出那么多錢，然后他們就時(shí)不時(shí)來(lái)上門收錢，有時(shí)候拿走200元，有時(shí)候拿走500元，都沒(méi)開過(guò)發(fā)票。有了第3個(gè)孩子后，他們就要求一次性繳6萬(wàn)元，我們更是負(fù)擔(dān)不了�！敝x玉鳳回憶道。

    社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)最典型的問(wèn)題：征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式不符合規(guī)定
    按照《河北省人口與計(jì)劃生育條例》,只有1個(gè)女孩的農(nóng)村夫妻經(jīng)批準(zhǔn)可再生育1個(gè)子女,這意味著艾廣棟夫婦的第2個(gè)女兒可能并不算超生,但村干部仍對(duì)其進(jìn)行了處罰；再比如,《條例》對(duì)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)定,即參照當(dāng)?shù)鼐用裆夏甓热司�純收�?但村干部開出的罰單卻比規(guī)定高出很多。
    另一個(gè)典型問(wèn)題是,地方計(jì)生部門征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的相關(guān)信息不夠公開。按河北省的規(guī)定,收到費(fèi)款或者罰款后,收費(fèi)(款)單位應(yīng)向當(dāng)事人出具省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的征費(fèi)(罰款)票據(jù)。但從2003年至今,艾廣棟夫婦已被村干部“糊里糊涂”地征收了10年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),還被強(qiáng)征了一些財(cái)物,卻并未收到任何票據(jù)。事實(shí)上,因信息公開機(jī)制缺失,全國(guó)各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的信息都不夠透明。



“單獨(dú)二孩”放開 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)走到“十字路口”
    今年１１月１５日，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，提出“啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策”。隨著“單獨(dú)二孩”在全國(guó)各地放開，計(jì)劃生育政策面臨調(diào)整和完善，至此社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的改革也走到了“十字路口”。

    須像曬三公那樣，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算
    有評(píng)論指出，相關(guān)部門一句輕描淡寫的“對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)關(guān)注不夠”顯然不能讓民眾感到滿意，也掩蓋不了相關(guān)部門監(jiān)管失職的責(zé)任。要使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)這本“糊涂賬”不再糊涂下去，不僅要加強(qiáng)監(jiān)管力度，還必須不斷調(diào)整優(yōu)化收支模式，“所以，只有將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)放在陽(yáng)光之下，讓社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)公開成為‘三公’費(fèi)用公開的模式，如何收？收了多少？用到哪里去？只有這樣嚴(yán)格的監(jiān)管，才能保證社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)混亂的情況有所控制�！�

    社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不能能止于公布總額
    現(xiàn)實(shí)情況并不樂(lè)觀。截至目前，尚無(wú)一省份計(jì)生或財(cái)政部門公開支出明細(xì)，不少省份計(jì)生部門給出的理由是，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育部門或者委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處征收，上繳縣級(jí)國(guó)庫(kù)，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，由財(cái)政部門統(tǒng)一安排使用，收入和支出不掛鉤。因此，省級(jí)部門不掌握２０１２年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)實(shí)際開支情況。

    重新界定社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用范圍
    一些審計(jì)部門負(fù)責(zé)人表示，造成這一現(xiàn)象的源頭是因?yàn)橛嘘P(guān)法律法規(guī)和制度沒(méi)有對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體使用范圍進(jìn)行明確規(guī)定，造成資金分配和使用上沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。安徽省淮南市審計(jì)科員工劉靜建議，盡快出臺(tái)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)使用細(xì)則，完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)預(yù)算收入管理制度，為加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的監(jiān)管提供法律支持。

    用于“社會(huì)撫養(yǎng)”才是正途
    支持社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成立的兩個(gè)支點(diǎn)，一是嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，二是對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去向的嚴(yán)格限定。沒(méi)有嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，就無(wú)所謂超生和對(duì)社會(huì)資源的“超額占有”，自然無(wú)需繳納補(bǔ)償費(fèi)用。沒(méi)有對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的嚴(yán)格把關(guān)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就可能變成計(jì)生部門的私利，而不是對(duì)社會(huì)公共資源的補(bǔ)償，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也就被扭曲了本意。