《江陵縣城市總體規(guī)劃2010-2030》實施評估報告公示

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《江陵縣城市總體規(guī)劃（2010-2030）》實施評估報告

一、評估的目的
本次規(guī)劃評估的目的是全面地考察城市總體規(guī)劃實施的效果，檢驗本輪總體規(guī)劃在各個層面和專業(yè)領域的實施情況；同時客觀地審視既定規(guī)劃成果與現(xiàn)實條件的符合性以及實施過程和實施效果；并且在此基礎上形成相應的信息反饋，為規(guī)劃修訂（或修編）和制定相關政策，以及為規(guī)劃實施管理機制的完善提出相應的建議，使城市規(guī)劃的編制、管理、實施的運作系統(tǒng)進入良性循環(huán)。在本次規(guī)劃評估的基礎上，提出完善城市總體規(guī)劃的相應建議。

二、評估的內容
本次總體規(guī)劃評估針對江陵縣總體規(guī)劃編制和實施的具體情況，主要分為實施效果和實施影響力兩個部分進行評估。

三、縣域總體規(guī)劃實施評估總結
1、總體經(jīng)濟持續(xù)增加，但是增速明顯減慢
2010年至2016年，江陵縣整體經(jīng)濟實力不斷增加，GDP歷年都有增長，但是從數(shù)據(jù)分析中可以明顯看到增速是在明顯減慢的，2010-2011年增速最快，達到21.7%，2011-2014年增速都保持在10%以上，2014年以后有所回落，但是這與國家以及湖北省整體經(jīng)濟增速放緩是相一致的。

2、產(chǎn)業(yè)結構需繼續(xù)優(yōu)化，新型產(chǎn)業(yè)將在近期發(fā)力
2016年，江陵縣三大產(chǎn)業(yè)結構比為29.6:34.5:35.9，而同期湖北省的三次產(chǎn)業(yè)結構為11.2:45.7:43.1，相比較而言，江陵縣的第一產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高。其次，服務業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比例盡管達到35.9%，但是存在以下特點：一是重點服務業(yè)企業(yè)的數(shù)量比較少，僅占全荊州市重點服務業(yè)總數(shù)的6％；二是重點服務業(yè)企業(yè)的門類不齊全，缺少科學研究與技術服務業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等高新服務業(yè)企業(yè)；三是增加緩慢，2016年江陵縣沒有新進規(guī)的服務業(yè)企業(yè)。

同時，江陵縣現(xiàn)有工業(yè)門類中對經(jīng)濟貢獻最大的行業(yè)分別是農副食品加工業(yè)、紡織服裝與服飾業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)，都是較為傳統(tǒng)的生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)，且“老、重”特征明顯，新興產(chǎn)業(yè)在江陵發(fā)展緩慢。

但是從目前的建設情況來看，江陵的物流、電力等產(chǎn)業(yè)基地正在全面建設中，最早也要在2018年投產(chǎn)，因此新型產(chǎn)業(yè)將在近期開始發(fā)力。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟較為離散，未形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡
總體規(guī)劃中提出的“一帶兩軸三片區(qū)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局并未形成，沿長江的經(jīng)濟帶尚未形成，沿荊監(jiān)一級公路的城鎮(zhèn)發(fā)展軸初步形成，但是沿潛石高速公路的城鎮(zhèn)發(fā)展主軸尚未形成。同時，“三片區(qū)”中，北部經(jīng)濟區(qū)中經(jīng)濟實力較強的灘橋鎮(zhèn)在2013年劃歸荊州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，而馬家寨鄉(xiāng)的經(jīng)濟實力尚不足以形成核心帶動力；中部經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展情況較好，除了中心城區(qū)郝穴鎮(zhèn)以外，熊河鎮(zhèn)、白馬寺鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展速度都較快；南部經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展較慢，普濟鎮(zhèn)尚無法形成核心帶動作用。

從各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系和經(jīng)濟發(fā)展情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟網(wǎng)絡尚未形成，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟離散型較強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)由于向中心城區(qū)的集中，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)崗位減少，人口流出嚴重。未來應重視沿江經(jīng)濟帶周邊城鎮(zhèn)的重點扶持和發(fā)展，與荊江一級公路的城鎮(zhèn)發(fā)展軸形成兩條最重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展軸線。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口增減不一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口流出嚴重
縣域大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體的人口規(guī)模與遠期規(guī)劃人口規(guī)模相比都低于30%，其中郝穴鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口規(guī)模未達到規(guī)劃遠期（2030年）的目標，只實現(xiàn)了16%；而五個二級城鎮(zhèn)中，完成度最高的沙崗鎮(zhèn)只完成了31%， 六個三級鎮(zhèn)中江北農場人口規(guī)模完成度最高，達到了規(guī)劃人口規(guī)模的90%，其次為三湖管理區(qū)，達到了規(guī)劃人口規(guī)模的72%，第三名為六合垸管理區(qū)，達到了規(guī)劃人口規(guī)模的69%。

而全縣12各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，從2009年至2015年人口增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅4個，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口均在減少。從這個趨勢來看，小城鎮(zhèn)的發(fā)展并沒有按照規(guī)劃意圖推進，重點城鎮(zhèn)人口增長速度緩慢，無法起到輻射周邊一般城鎮(zhèn)的作用。未來需要重新選擇和確定發(fā)展?jié)摿�較大的重點城鎮(zhèn)，通過城鎮(zhèn)人口的引導提升重點城鎮(zhèn)的規(guī)模，從而使其起到區(qū)域節(jié)點的作用。

5、對外通道逐漸打通，縣域交通即將形成體系
從2016年以前來看，江陵并未有鐵路和高速公路通車，對外交通主要依靠荊江一級公路，造成了江陵對外交通的能力較差，從任何一個方向來往都需要經(jīng)過其他縣市，不利于外來投資。而從2016年起，潛江至石首高速、江北高速相繼開通，沙市至公安高速正在建設中，同時，蒙華鐵路荊岳段也在建設中，短期內江陵缺乏對外通道的問題就會迎刃而解。

同時，從現(xiàn)狀縣域交通來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏快速通道，只有S103漢沙線、S219荊新縣以及荊江一級公路三條快速通道，而各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中也只有灘橋鎮(zhèn)、江北農場、郝穴鎮(zhèn)、熊河鎮(zhèn)、普濟鎮(zhèn)、秦市鄉(xiāng)等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由省道及一級公路連接，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有縣道連接，部分邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通極其不便，嚴重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。未來依托對外交通干線的連接線，可以迅速形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設施滯后，投資動力不足
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的基礎設施建設來看，基本滯后于中心城區(qū)的建設。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面還未形成成規(guī)模的污水處理能力，限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的發(fā)展。因此，在未來的城市建設中，需要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的基礎設施建設，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需要。

此外，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工農業(yè)產(chǎn)值情況來看，農業(yè)發(fā)展較為均衡，只有沙崗鎮(zhèn)、熊河鎮(zhèn)和秦市鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)產(chǎn)值占比超過10%，但是工業(yè)產(chǎn)值中的71.77%集中在郝穴鎮(zhèn)，說明其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展較弱；而從財政收入和支出來看，郝穴鎮(zhèn)的財政收入只占全縣的24.62%，但是支出占全縣的54.46%，說明政府財力較為集中在中心城區(qū)的建設上，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入較少。

四、中心城區(qū)總體規(guī)劃實施評估總結
1、人口增長較為緩慢，農村人口流入有限
中心城區(qū)的總人口在1999-2010年保持較快速的增長，但是在2011年以后人口增加的速度趨緩，且存在一定的波動性。人口沒有長期持續(xù)的增加是中心城區(qū)未來發(fā)展的瓶頸。2016年全縣戶籍人口達到39.54萬人，但是中心城區(qū)人口只有7.05萬人，只占總人口的17.8%，人口的集中度較低。而全縣常住人口只有33.11萬人，說明將近6萬多人處于人戶分離狀態(tài)，顯然這些人口并沒有流入中心城區(qū)，而是外市或外省。

人口外流現(xiàn)象存在多方面的原因，首先是地方經(jīng)濟在發(fā)展過程中遇到了瓶頸，勞動力無法得到充分的就業(yè)，難以推動城區(qū)規(guī)模的擴大；第二，由于江陵經(jīng)濟缺乏新興產(chǎn)業(yè)，使得高素質勞動人口難以發(fā)揮自己的所長；第三，傳統(tǒng)的農業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)存在的收入分配機制、單位效率低下等要素制約了人口向江陵中心城區(qū)的導入。但是，縣域大量人口外流，同時，從城區(qū)人口增加速度緩慢來看，說明城區(qū)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的吸引力并沒有規(guī)劃設想的那么大，這與規(guī)劃中中心城區(qū)形成增長核心的目標是背離的。

2、城區(qū)建設用地擴展加速，但是部分用地建設滯后
經(jīng)過空間建設用地的梳理可以可以發(fā)現(xiàn)，2010年以后中心城區(qū)建設用地的增速明顯高于之前的水平。2017年江陵城區(qū)建設用地規(guī)模約為10.63平方公里，已經(jīng)超過了本版總體規(guī)劃確定的近期建設用地規(guī)模（8.8平方公里）。2017年建成區(qū)現(xiàn)狀人均建設用地158m2/人，大幅超出規(guī)劃指標（110 m2/人），建設用地的增長速度明顯高于人口的增加。

此外， 2017年，城市建設用地占規(guī)劃總建設用地（規(guī)劃至2030年）的54.43%。而在各類用地中，完成率最高的是居住用地和工業(yè)用地，分別是75.92%和62.74%，說明這兩類用地的建設速度很快，而綠地和公共設施用地的完成率最低，分別為13.15%和44.09%，說明綠地和公共設施用地建設還需進一步加強。

3、城區(qū)結構開始成形，功能分區(qū)明顯
本版總體規(guī)劃所提出的“西居東產(chǎn)，一廊、三區(qū)、六片”的城市空間結構，從目前的中心城區(qū)實施情況來看，“西居東產(chǎn)”格局已經(jīng)基本形成，同時，沿江的綠化通廊也初具雛形，城市中三個主要片區(qū)也基本出現(xiàn)，但是各自的形成規(guī)模有所差別。可以說，城區(qū)的結構已經(jīng)成形。

4、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設重點轉變，由“一區(qū)三園”調整為“兩區(qū)一中心”
本輪總體規(guī)劃中對于產(chǎn)業(yè)用地的安排主要集中在城東工業(yè)園和老城工業(yè)園中，目前城東工業(yè)園的建設情況較好，即將滿園，而老城工業(yè)園的工業(yè)入駐較少。江陵縣在“十二五”期間，著力打造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局是“一區(qū)三園”，即江陵經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下轄沿江產(chǎn)業(yè)園、城東工業(yè)園及煤電港化產(chǎn)業(yè)園。而江陵縣在2017年伊始，就提出了建設“兩區(qū)一中心”的產(chǎn)業(yè)布局，形成中部地區(qū)新型煤電煤化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)、兩湖平原農旅一體化發(fā)展示范區(qū)、長江黃金水道與國家能源通道節(jié)點物流中心，這樣就在中心城區(qū)的北部形成了連片的產(chǎn)業(yè)和物流片區(qū)，對中心城區(qū)的用地格局和發(fā)展方向都產(chǎn)生了較大的影響，后續(xù)需要重新研究中心城區(qū)的空間格局。

5、部分公共服務設施配置不合理，后續(xù)需要增加
從中心城區(qū)各個公共服務設施的配置來看，商業(yè)服務設施、教育設施較為集中的布局在老城中，對于新建的居住區(qū)域的覆蓋不夠；體育和文化設施則處于缺位的狀態(tài)，遠低于規(guī)劃用地的建設要求；醫(yī)療設施的主要問題是社區(qū)層面醫(yī)療設施的不足。

從目前公共服務設施的配置現(xiàn)狀來看，還沒有跟上城市發(fā)展的步伐，傳統(tǒng)的設施都布局于老城中，無法全面覆蓋到新建的區(qū)域。

6、道路網(wǎng)絡建設較快，港口建設滯后
從中心城區(qū)道路網(wǎng)絡建設情況來看，對外通道原來只有通過荊監(jiān)一級公路進出，目前至江北高速的聯(lián)絡道已經(jīng)修通，未來通過江北高速可以便捷的聯(lián)通至潛石高速和沙公高速，全面改變江陵中心城區(qū)的對外交通格局。

從內部道路網(wǎng)體系建設來看，主干路的完成度較高，支路網(wǎng)建設速度較慢，同時由于控制性詳細規(guī)劃的道路線位與總體規(guī)劃的線位存在一些偏差，因此路網(wǎng)并未完全按照總體規(guī)劃進行，但是不影響整體交通的建設。

規(guī)劃中的江陵港并未有實質性進展，現(xiàn)有的港口多為歷史形成，仍有相當部分泊位為順岸式和斜坡式，結構簡陋，規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平低，吞吐量小。港口功能單一、裝卸工藝落后，導致岸線資源未得到有效利用。

同時，老城主要道路機非混雜較為嚴重，商業(yè)界面侵占路面的現(xiàn)象也較為突出，城區(qū)缺乏公共停車場地，導致了老城的交通問題較為嚴重。

從未來城市建設的角度來看，老城的交通問題主要靠交通政策的管制來改善，而不需要進行大規(guī)模的路網(wǎng)改造；而新城的交通則需要在主干路網(wǎng)確定后加強對支路網(wǎng)絡的建設，盡量避免大地塊、高強度的開發(fā)形式，以減少交通對周邊區(qū)域的壓力。

五、結論及建議
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改，第四十七條規(guī)定：有下列情形之一的，組織編制機關方可按照規(guī)定的權限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃：

（一）上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃的要求；
（二）行政區(qū)域規(guī)劃調整確需修改規(guī)劃的；
（三）因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃的；
（四）經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的；
（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機關認為應當修改規(guī)劃的其他情形。

從江陵的實際情況來看，原則上符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的“上位上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更”、“行政區(qū)劃調整確需修改規(guī)劃的”、“因國務院批準重大建設工程確需修改規(guī)劃”和“ 經(jīng)評估確需修改規(guī)劃”的四項基本標準。為適應國家宏觀政策和上位規(guī)劃的要求、適應城市社會經(jīng)濟快速發(fā)展的勢態(tài)、實現(xiàn)城市內涵提升的目標、滿足新環(huán)境下城市科學合理發(fā)展的實際需要、促進城市全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，江陵縣迫切需要更具長遠指導意義的城鄉(xiāng)規(guī)劃，以調控和引導城鄉(xiāng)發(fā)展。

本次評估建議啟動江陵縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制工作，年限建議為2018-2035年。（來源：江陵縣人民政府網(wǎng)）