十八屆四中全會：全面推進(jìn)依法治國

無憂

十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)

　　新華網(wǎng)北京10月23日電 據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”微博報道，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。

　　十八屆四中全會提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

　　全會明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

　　全會提出，建設(shè)中國特色社會主義法制體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。

　　全會提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

　　全會提出，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　　全會提出，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

　　全會提出，優(yōu)化司法職權(quán)配置，推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

　　法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，增強(qiáng)全社會厲行法治積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　全會提出，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機(jī)制，完善職業(yè)保障體系。

　　全會提出，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

深化司法體制改革

　　孟建柱：準(zhǔn)確把握深化司法體制改革的主要任務(wù)

　　司法體制改革是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。改革開放特別是黨的十六大以來,我國穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革,取得了階段性重要成果,積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。但是,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢相比,與民主法治的進(jìn)步相比,與人民群眾的司法需求相比,我國司法體制還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。必須進(jìn)一步深化司法體制改革,解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機(jī)制性、保障性障礙,立足現(xiàn)實(shí),著眼長遠(yuǎn),不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義司法制度,充分發(fā)揮社會主義司法制度的優(yōu)越性。

　　(一)確保人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)

　　人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),是憲法的明確規(guī)定,是保障國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的關(guān)鍵。近年來,社會上反映比較多的是司法機(jī)關(guān)的人財物受制于地方,司法活動易受地方保護(hù)主義的干擾,影響法制統(tǒng)一,損害司法權(quán)威。為此,《決定》特別指出,要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。主要有兩項(xiàng)內(nèi)容:

　　一是推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理。我國是單一制國家,司法職權(quán)是中央事權(quán)。考慮到我國將長期處于社會主義初級階段的基本國情,將司法機(jī)關(guān)的人財物完全由中央統(tǒng)一管理,尚有一定困難。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)的原則,逐步改革司法管理體制,先將省以下地方人民法院、人民檢察院人財物由省一級統(tǒng)一管理。地方各級人民法院、人民檢察院和專門人民法院、人民檢察院的經(jīng)費(fèi)由省級財政統(tǒng)籌,中央財政保障部分經(jīng)費(fèi)。

　　二是探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。司法管轄包括司法機(jī)關(guān)的地域管轄和案件管轄。司法機(jī)關(guān)按行政區(qū)劃設(shè)立,管轄所屬行政區(qū)劃內(nèi)的案件,容易受到地方保護(hù)主義的干擾。同時,我國地區(qū)間發(fā)展不平衡,各地司法機(jī)關(guān)承擔(dān)的業(yè)務(wù)量也有較大差距,一些地方司法資源閑置。應(yīng)該從現(xiàn)行憲法框架內(nèi)著手,探索與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度。通過提級管轄、集中管轄,審理行政案件或者跨地區(qū)民商事、環(huán)境保護(hù)案件。

　　(二)建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度

　　我國在司法人員的招錄、遴選、培養(yǎng)、任用等方面,實(shí)行與普通公務(wù)員相同的模式。我國80%的案件在基層,80%的司法人員也在基層,加之司法隊(duì)伍人數(shù)較多,導(dǎo)致基層司法機(jī)關(guān)人多職數(shù)少,基層法官、檢察官、人民警察職級低、待遇差、發(fā)展空間有限,不利于提升專業(yè)素質(zhì),不利于保證辦案質(zhì)量。為此,《決定》要求,建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度。主要有4項(xiàng)改革舉措:

　　一要推進(jìn)司法人員分類管理改革。突出法官、檢察官的辦案主體地位,健全有別于普通公務(wù)員的法官、檢察官專業(yè)職務(wù)(或技術(shù)職稱)序列,完善執(zhí)法勤務(wù)機(jī)構(gòu)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列,健全書記員、專業(yè)技術(shù)人員等司法輔助人員的管理制度,制定司法輔助人員的職數(shù)比例等配套措施,進(jìn)一步提升司法隊(duì)伍職業(yè)化水平。

　　二要完善法官、檢察官、人民警察選任招錄制度。建立初任法官、檢察官、人民警察統(tǒng)一招錄、集中培訓(xùn)、基層任職、有序流動、逐級遴選的機(jī)制。

　　建立預(yù)備法官、檢察官訓(xùn)練制度,將完成預(yù)備法官、檢察官職業(yè)訓(xùn)練并考核合格作為法官、檢察官的法定任職條件。建立選拔律師、法律學(xué)者等專業(yè)法律人才擔(dān)任法官、檢察官的制度機(jī)制。針對不同審級法院的法官、不同級別檢察院的檢察官,設(shè)置不同的任職條件,實(shí)行法官、檢察官逐級遴選制度。進(jìn)一步改革人民警察招錄培養(yǎng)制度,加大警察院校畢業(yè)生入警的比例。

　　三要完善法官、檢察官任免、懲戒制度。建立科學(xué)合理、客觀公正的業(yè)績評價體系和考核晉升機(jī)制。人民法院、人民檢察院成立吸收社會有關(guān)人員參與的法官、檢察官選任委員會、懲戒委員會,制定公開、公正的選任、懲戒程序,確保政治素質(zhì)高、職業(yè)操守好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀法律人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍,確保法官、檢察官的違法違紀(jì)行為及時得到應(yīng)有懲戒。

　　四要強(qiáng)化法官、檢察官、人民警察的職業(yè)保障制度。從職業(yè)特點(diǎn)看,法官、檢察官既要精通法律專業(yè)知識,又要有一定的工作經(jīng)驗(yàn)和社會閱歷,只有通過國家司法資格考試和公務(wù)員考試,并從事一段時間的法律工作,才能被任命；從職業(yè)風(fēng)險看,當(dāng)前我國正處于社會矛盾凸顯期,矛盾的對抗性、敏感性增強(qiáng),司法人員特別是人民警察的職業(yè)風(fēng)險增大�，F(xiàn)有的司法人員保障制度沒有體現(xiàn)其職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)風(fēng)險,不利于推動司法隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則,在嚴(yán)格司法人員任職條件,強(qiáng)化司法人員辦案責(zé)任的同時,要為法官、檢察官、人民警察依法公正履職提供必要的職業(yè)保障。

　　(三)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,是公正司法、高效司法、廉潔司法的必要保障。近年來,司法機(jī)關(guān)為完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,進(jìn)行了許多積極探索,但一些地方仍不同程度存在司法行政化的問題。主要表現(xiàn)在:判審分離,審者不判、判者不審；審判工作內(nèi)部層層審批,權(quán)責(zé)不明,錯案責(zé)任追究難以落實(shí)；上下級法院之間的行政化報批,影響審級獨(dú)立。必須遵循司法規(guī)律,著力健全司法責(zé)任制,理順?biāo)痉��?quán)與司法行政事務(wù)權(quán)、司法權(quán)與監(jiān)督權(quán)的關(guān)系,健全權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明晰的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　建立主審法官、合議庭辦案責(zé)任制,探索建立突出檢察官主體地位的辦案責(zé)任制,讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé),做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。

　　改革審判委員會制度,審判委員會主要研究案件的法律適用問題,推進(jìn)完善院長、副院長、審判委員會委員或?qū)徟形瘑T會直接審理重大、復(fù)雜、疑難案件的制度。

　　明確四級法院職能定位,探索充分發(fā)揮一審法院明斷是非定分止?fàn)�、二審法院案結(jié)事了、再審法院有錯必究、最高人民法院保證法律統(tǒng)一正確實(shí)施的職能。進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)上下級法院的審級監(jiān)督,確保審級獨(dú)立。

　　(四)深化司法公開

　　“陽光是最好的防腐劑”。深化司法公開,讓司法權(quán)力在陽光下運(yùn)行,有利于保障公眾對司法工作的知情權(quán),增強(qiáng)有效監(jiān)督,促進(jìn)司法公正,提高司法能力,樹立司法公信,提高人民群眾對司法工作的滿意度。

　　要著力推進(jìn)審判公開。除法律規(guī)定不宜公開的以外,都應(yīng)公開審判。庭審是審判的中心環(huán)節(jié),是訴訟雙方通過舉證、質(zhì)證、辯論主張權(quán)利的平臺。庭審全程應(yīng)該同步錄音錄像,并入卷存檔。庭審全程錄音錄像,有利于約束審判人員的審判活動,促進(jìn)訴訟參與人員依法行使權(quán)利,有利于為上訴審、監(jiān)督審評判案件是否公正審理提供原始資料和客觀依據(jù)。最高人民法院開設(shè)“中國裁判文書網(wǎng)”,逐步實(shí)現(xiàn)四級人民法院依法可以公開的生效裁判文書全部上網(wǎng),增強(qiáng)裁判文書說理性。

　　要大力推進(jìn)檢務(wù)公開。建立不立案、不逮捕、不起訴、不予提起抗訴決定書等檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書公開制度,增強(qiáng)法律文書說理性。實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時查詢舉報、控告、申訴的受理、流轉(zhuǎn)和辦案流程信息。健全公開審查、公開答復(fù)制度,對于在案件事實(shí)、適用法律方面存在較大爭議或在當(dāng)?shù)赜休^大社會影響的擬作不起訴、不服檢察機(jī)關(guān)處理決定的申訴案件,檢察機(jī)關(guān)主動或依申請組織開展公開審查、公開答復(fù)。

　　要不斷推進(jìn)警務(wù)公開、獄務(wù)公開。進(jìn)一步完善公開機(jī)制,創(chuàng)新公開方式,暢通公開渠道,依托現(xiàn)代信息手段確保各項(xiàng)公開措施得到落實(shí),實(shí)現(xiàn)以公開促公正。

　　(五)改革人民陪審員制度,健全人民監(jiān)督員制度

　　人民陪審員制度是人民群眾依法參與和監(jiān)督司法的最重要、最直接的形式。人民陪審員來自群眾、代表群眾,具有通民情、知民意的優(yōu)勢,有助于與職業(yè)法官形成思維和知識上的優(yōu)勢互補(bǔ),有效調(diào)處矛盾糾紛；有助于增強(qiáng)裁判透明度,促進(jìn)司法公正,提升司法公信力。長期以來,人民陪審員制度發(fā)揮了積極作用,但“駐庭陪審”、“編外法官”、“陪而不審”、“審而不議”等現(xiàn)象依然不同程度存在,需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)。要擴(kuò)大人民陪審員數(shù)量和來源,建立隨機(jī)抽選的機(jī)制,保障人民陪審員參審權(quán)利,提高陪審案件比例,切實(shí)發(fā)揮人民陪審員制度的作用。

　　人民監(jiān)督員制度是從群眾最關(guān)注、監(jiān)督較薄弱的查辦職務(wù)犯罪工作入手,為確保檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使而建立的社會監(jiān)督機(jī)制,是人民群眾參與司法的一種重要形式。2003年正式啟動人民監(jiān)督員制度試點(diǎn),目前已在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行。要進(jìn)一步健全人民監(jiān)督員制度,推進(jìn)人民監(jiān)督員制度規(guī)范化,科學(xué)設(shè)置人民監(jiān)督員選任方式,拓展監(jiān)督案件范圍,規(guī)范和完善監(jiān)督程序,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,促進(jìn)檢察工作科學(xué)發(fā)展。

　　(六)嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋和保外就醫(yī)程序

　　減刑、假釋、保外就醫(yī)是刑罰變更執(zhí)行的重要制度,減刑是對確有悔改或立功表現(xiàn)的犯罪分子,將原判刑罰適當(dāng)減輕；假釋是對確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的犯罪分子,附條件提前釋放；保外就醫(yī)是對患有嚴(yán)重疾病的犯罪分子,經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn),由保證人取保在監(jiān)外醫(yī)治,對其刑罰暫予在監(jiān)外執(zhí)行的形式。減刑、假釋、保外就醫(yī)是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑罰執(zhí)行過程中的具體體現(xiàn),對于激勵罪犯改造,促進(jìn)罪犯回歸和融入社會,具有重要意義。目前,在刑罰變更執(zhí)行中存在一些問題,比如,一些罪犯實(shí)際服刑時間過短,職務(wù)犯罪罪犯減刑時間間隔短、幅度大,假釋和保外就醫(yī)比例高等,引起了社會輿論關(guān)注和對司法公正的質(zhì)疑,必須進(jìn)一步完善減刑、假釋、保外就醫(yī)制度。

　　要從申請到裁定、決定各環(huán)節(jié),嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序,特別是強(qiáng)化對裁定、決定程序的監(jiān)督制約,實(shí)行執(zhí)行機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院對減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的網(wǎng)上協(xié)同辦案,防止刑罰變更執(zhí)行環(huán)節(jié)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。健全對假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的管理制度,強(qiáng)化管理責(zé)任,防止漏管、脫管和重新違法犯罪,提高矯治效果。

中國穩(wěn)步推進(jìn)法律改革 將開啟反腐新階段

20日至23日，十八屆四中全會在北京召開，法律改革是大會的一項(xiàng)重要議題，這一點(diǎn)從“依法治國”的大會主題不難看出�！度A爾街日報》21日發(fā)表文章，分析穩(wěn)健的法律改革之于中國的意義。文章指出，對于中國的司法體系來說，法律改革意義重大，可以減少地方政府和黨政機(jī)關(guān)對于法院的影響。

談到中國的法律改革，其中一個關(guān)鍵問題是，法官的選舉方式。近日，對于法官選舉方式的改革，上海已經(jīng)作為試點(diǎn)城市，隨后還將把廣東、湖北、吉林、青海和海南作為試點(diǎn)。不過，試點(diǎn)改革的具體細(xì)節(jié)尚未公布。

改革法官的選舉方式，需要成立一個選舉委員會，從基層（縣市級）的法院選拔優(yōu)秀的法官。委員會中，可以包括經(jīng)驗(yàn)豐富的法官、檢察長、律師、法學(xué)學(xué)者以及基層社區(qū)的代表。但是，基層的選舉委員會必須隸屬于相對應(yīng)的省級委員會。

香港《文匯報》近日刊文指出，十八屆四中全會即將開啟法治中國的新征程，作為法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，中國新一輪立法改革已箭在弦上。更新立法理念、提高立法質(zhì)量和實(shí)效、發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用等改革方向備受期待。有專家認(rèn)為，四中全會之后，大幅修改法律將提到議事日程。

香港《經(jīng)濟(jì)日報》的報道稱，習(xí)近平以鐵腕反腐，實(shí)際上就是在破除舊有的路線，并要建立一套以法治和理性為核心的新執(zhí)政路線，而四中全會正是這個由破到立的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

香港《南華早報》的文章稱，四中全會將開啟反腐新階段，在深入揭查貪腐官員的同時，健全廉政制度。
中國的法律改革已經(jīng)在試點(diǎn)城市上海開啟，而本次的四中全會也吸引了眾人的目光，期待中國能夠在依法治國的道路上向前邁出穩(wěn)健的步伐，推動法律改革向前發(fā)。

依憲治國將成依法治國核心

　　依法治國或法治治國這些詞具有很大包容性和開放性，因而也很容易被歪曲。正因?yàn)槿绱�，過去有過形式上的、功利的甚至是錯誤的理解

　　當(dāng)初，在經(jīng)濟(jì)改革成功而政治改革缺位的背景下，提出依法治國是個明智的替代物。因?yàn)橐婪ㄖ螄鴮?shí)行法治的具體內(nèi)容是可多可少、可進(jìn)可退。所以在新世紀(jì)以來的十多年里，法治的實(shí)踐仍處在時而進(jìn)步，時而原地猶豫，時而退步的狀態(tài)

　　身為復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院院長和中國法理學(xué)研究會副會長，孫笑俠以對法理學(xué)、法哲學(xué)和公法學(xué)的細(xì)致研究而聞名于業(yè)內(nèi)。
　　在今年10月即將召開的十八屆四中全會上，“依法治國”將成為四中全會的議題，從法理學(xué)的角度，應(yīng)當(dāng)如何看待即將討論的“依法治國”議題？過去中國法治建設(shè)又有哪些變化？未來中國法治之路又應(yīng)該如何走？8月底，《第一財經(jīng)日報》記者郵件專訪了孫笑俠。

　　法治已成各方的真需求

　　第一財經(jīng)日報：今年10月即將召開的十八屆四中全會將研究推進(jìn)依法治國等重大問題，你怎么看這次會議以及依法治國的議題？
　　孫笑俠：四中全會將以法治為專題早有耳聞，乍一聽這一打破中央全會慣例確實(shí)挺新鮮的，但是細(xì)想起來，覺得也是順理成章的事。
　　從十四大以來，歷次“四中全會”要么以落實(shí)三中全會精神為主題，要么聚焦“黨建”主題。依我看，十八屆四中全會主題聚焦“依法治國”，既是落實(shí)三中全會精神，又是關(guān)于黨如何依法執(zhí)政的黨建問題。

　　7月29日中央政治局宣布四中全會主題是“依法治國”，實(shí)質(zhì)上卻有豐富的內(nèi)涵，這也恰恰構(gòu)成了這則新聞的另外三個看點(diǎn)：
　　第一，這次中央領(lǐng)導(dǎo)重復(fù)一個十幾年前的老話題，表明他們和老百姓一樣對前個階段法治狀況不滿意；
　　第二，近年來中國法治有虛實(shí)真假之分，虛假的法治來自形式或虛幻的需求，真實(shí)的法治則來自真實(shí)的需求。這次和前幾屆領(lǐng)導(dǎo)人所面對的法治形勢有明顯的不同：轉(zhuǎn)型危機(jī)更嚴(yán)峻、腐敗教訓(xùn)更深刻、市場需求更急迫、民意共識更強(qiáng)烈，因此可以推測本輪推進(jìn)法治的決心之大小、舉措之真假；
　　第三，更令人期待的是，這次全會在法治上到底有哪些內(nèi)容和舉措是體現(xiàn)反思和深化？

　　7月29日中央政治局宣布審查周永康的同時，宣布四中全會的依法治國主題，兩件事聯(lián)系在一起，有人分析是要在總結(jié)周永康主管政法時的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上抓法治建設(shè)。

　　其實(shí)，即使沒有周永康的腐敗和薄熙來的亂局，國家也要深化法治建設(shè)，只不過近年來深刻而鮮活的教訓(xùn)，使得我們對法治的需求更真切、更具體�，F(xiàn)在抓法治建設(shè)，其實(shí)質(zhì)就是我們呼吁多年的政治體制改革，法治化是政改最合適的突破口，也是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到今天各方的真實(shí)需求。

　　日報：依法治國并不是新鮮概念，早在上世紀(jì)80年代末，鄧小平就提出了法制概念，其后中國也一直在法治方面進(jìn)行探索，那么，您怎么看這些年中國在依法治國方面的改革脈絡(luò)？

　　孫笑俠：從用詞上看，中央公布四中全會主題用了“依法治國”這個十幾年前的老詞，是不是老調(diào)重彈？其實(shí)它是按現(xiàn)行憲法的規(guī)范用詞來講的，從法理上說，就是“法治”。

　　依法治國或法治治國這些詞具有很大包容性和開放性，因而也很容易被歪曲。正因?yàn)槿绱�，過去有過形式上的、功利的甚至是錯誤的理解。

　　當(dāng)初，在經(jīng)濟(jì)改革成功而政治改革缺位的背景下，提出依法治國是個明智的替代物。因?yàn)橐婪ㄖ螄鴮?shí)行法治的具體內(nèi)容是可多可少、可進(jìn)可退。所以在新世紀(jì)以來的十多年里，法治的實(shí)踐仍處在時而進(jìn)步，時而原地猶豫，時而退步的狀態(tài)。

　　目前新條件下，它一定會被賦予新內(nèi)容而不斷發(fā)展，比如十八屆三中全會上出現(xiàn)的“法治中國”概念，將會在四中全會上成為關(guān)鍵詞和主題詞。

　　當(dāng)下的中國，法治為何會成為老百姓的口頭禪，就是因?yàn)榉ㄖ我殉闪税傩盏恼嫘枨螅�我們需要法治來改變拆遷或城管制度；需要政府把政府權(quán)力清單掛在陽光底下；需要政府減少許可審批給市場主體更多自由；需要法治保障投資風(fēng)險的減少；需要法治來保證每人都不會吃到有毒食物；需要法治保障教育與就業(yè)機(jī)會的公平；需要法治保障個人意見有正常暢通的渠道和方式得以表達(dá)；需要法治來保證自己的官司受到法院公平對待；需要法治來保證自己不被偵查機(jī)關(guān)任意監(jiān)控和關(guān)押……

　　新一屆領(lǐng)導(dǎo)人是在這種背景下，認(rèn)認(rèn)真真琢磨法治問題，提出一些新思路，比如上任伊始就強(qiáng)調(diào)“憲法高于一切”，“堅(jiān)決糾正違憲違法行為”，“法治是治國理政的基本方式”。重大改革都要“于法有據(jù)”、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握“法治思維和法治方式”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠”，“法無授權(quán)無權(quán)力”，“法無禁止即自由”，“司法權(quán)是判斷權(quán)，司法權(quán)是中央事權(quán)”，等等，這些提法都是很內(nèi)行、很純正的法治思想。

　　可見新一屆領(lǐng)導(dǎo)不僅把握了法治的重要意義，而且理解了法治的內(nèi)在精髓。這些提法也都反映了中國經(jīng)濟(jì)社會和各階層民眾對法治的真實(shí)需求，也體現(xiàn)了中國新一代政治家對現(xiàn)實(shí)社會需求的準(zhǔn)確把握。

　　總之，大家意識到推進(jìn)法治不只是律師和法官們的事，還是企業(yè)家、知識人、政治家等社會各界的事，更是事關(guān)老百姓人權(quán)與民生的事，推行法治成為中國人的真實(shí)需求。

　　可能納入全會討論的“六大議題”

　　日報：你認(rèn)為四中全會即將討論的“依法治國”議題，有哪些議題可能納入四中全會的討論范圍？最急需解決的問題是什么？
　　孫笑俠：我們不難預(yù)測到，四中全會將會把“法治中國”作為決議標(biāo)題的關(guān)鍵詞，決議將會出現(xiàn)一個深化版或叫升級版的法治建設(shè)方案。當(dāng)今中國社會真實(shí)的需求下會有真實(shí)的法治，因此我估計(jì)以下六大議題會進(jìn)入全會議題：

　　第一，法治與國家治理現(xiàn)代化。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要確立法治是治國理政的基本方式，共產(chǎn)黨自身的需求會強(qiáng)調(diào)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)國家治理方式的轉(zhuǎn)變。
　　這個議題中最急需解決的問題是：如何在法治的框架下進(jìn)行改革，如何體現(xiàn)改革于法有據(jù)，如何運(yùn)用法治思維和法治方式來推進(jìn)改革、規(guī)范發(fā)展、促進(jìn)矛盾化解，如何普遍建立法律顧問制度。

　　第二，維護(hù)憲法權(quán)威與違憲監(jiān)督機(jī)制。重申憲法具有最高權(quán)威，雖不會對憲政作出定論，但會明確提出依憲治國、依憲執(zhí)政是依法治國的核心，要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序。
　　這個議題中最急需解決的問題是：是否取消禁令，宣布各級司法機(jī)關(guān)可以在裁判文書中引用憲法？如何啟動憲法實(shí)施監(jiān)督制度？如何增加有地方立法權(quán)的城市的數(shù)量？

　　第三，順應(yīng)市場化需要，建設(shè)法治政府。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少權(quán)力、公布清單。深化行政執(zhí)法體制改革。
　　這個議題中最急需解決的問題是：如何整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權(quán)？如何理順城管執(zhí)法體制？如何完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督？

　　第四，法治與司法改革，如果說法治是政治改革的突破口，那么司法改革是首選的突破口。中央已經(jīng)確立司法改革的思路，消除司法權(quán)的行政化、地方化、大眾化。為了確�！蔼�(dú)立公正”，一是實(shí)行省以下統(tǒng)一的司法管理體制，脫離地方政府管理，二是實(shí)行職業(yè)化人員管理制度。
　　這個議題中最急需解決的問題是：如何處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法獨(dú)立的關(guān)系，能否把黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)與黨對司法的領(lǐng)導(dǎo)區(qū)分開來；黨不能以領(lǐng)導(dǎo)政府那樣的方式來領(lǐng)導(dǎo)司法，能否不干預(yù)具體個案。
　　還有就是，如何改革政法委，省以下政法委的建制是存是廢；如何總結(jié)近十年政法工作的教訓(xùn)；如何健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和人權(quán)司法保障制度？

　　第五，法治與反腐敗。總結(jié)反腐敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。現(xiàn)在我們往往是以紀(jì)委查腐和檢法懲腐為主，以群眾舉報、網(wǎng)民人肉、媒體挖糞甚至民間戲言所謂的“小三反腐”，等等，都可歸納為“人工反腐”。
　　這個議題中最急需解決的問題是：如何克服張五常所說的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的“制度化腐敗”？如何在法治系統(tǒng)中通過制度來防止腐敗而不是單一的反腐，也就是說，我們?nèi)绾螐默F(xiàn)在的“人工反腐”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫确栏�”�?br />
　　第六，全面系統(tǒng)闡述“法治中國”理論。不僅用“法治中國”概念涵蓋上述所有的重點(diǎn)議題，還在“依法治國”思想上有新內(nèi)容和有新舉措。
　　這個議題中最急需解決的問題是：需要闡明“法治中國”的內(nèi)涵與外延，使內(nèi)部各方面關(guān)系在法理上更加協(xié)調(diào)。法治國家與法治社會的關(guān)系怎么表述；在政府法治之外如何強(qiáng)調(diào)行業(yè)法治；建立什么樣的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)；法治建設(shè)的步驟以及與小康目標(biāo)的關(guān)系。

　　2020年實(shí)現(xiàn)小康時，法治達(dá)到什么水平都需要加以更明確詳細(xì)的闡述，2049年建國一百周年時，法治達(dá)到什么水平。

嚴(yán)格執(zhí)法路上還有多少“攔路虎”？

    新華網(wǎng)北京１０月１３日電（記者張曉松）法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)法是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。

    然而，由于一些執(zhí)法人員責(zé)任感不強(qiáng)、法律意識淡漠，一些部門權(quán)力制約不夠、自由裁量權(quán)過大，當(dāng)前，不執(zhí)法、亂執(zhí)法等現(xiàn)象，以權(quán)謀私、執(zhí)法尋租等問題依然存在，與嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法要求仍有一定距離。

    不擔(dān)當(dāng)不作為　監(jiān)管形同虛設(shè)

    上半年，我國環(huán)境狀況亮起“紅燈”：地表水總體為輕度污染，劣Ｖ類水質(zhì)斷面比例高達(dá)１０％；實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的１６１個城市中超標(biāo)城市比例高達(dá)９４％。

    與此同時，環(huán)境保護(hù)部在稽查中發(fā)現(xiàn)，環(huán)境執(zhí)法不作為等問題比較普遍。在污染問題十分嚴(yán)重的河北省，僅一個玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)就有２００多家小作坊沒有環(huán)評手續(xù)，５９家規(guī)模企業(yè)防治污染的設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收就開工生產(chǎn)。

    近年來，食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、社會治安等問題長期得不到有效治理，群眾反響強(qiáng)烈。除了體制機(jī)制方面的原因外，一個很重要的原因就是一些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門及其執(zhí)法人員責(zé)任感不強(qiáng)、不愿擔(dān)當(dāng)，執(zhí)法不嚴(yán)、重罰輕管。

    “我國現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的大部分問題，或者說主要問題，都是由于法律制度執(zhí)行不堅(jiān)決和貫徹不到位造成的�！眹鴦�(wù)院法制辦副主任袁曙宏說。

    特別是新一輪簡政放權(quán)后，“行政之手”從經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域縮了回來，相應(yīng)對政府監(jiān)管部門提出了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)——不僅要嚴(yán)格執(zhí)法，有所擔(dān)當(dāng)，更要善于管理，防止以罰代管；不僅要對違法行為依法查處，更要注重事前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)懲防結(jié)合；不僅要消除部門間的壁壘，防止相互掣肘，更要加強(qiáng)協(xié)同合作，形成監(jiān)管合力。

    法律意識淡漠　粗暴執(zhí)法擾民

    河南新鄭夫妻半夜被拋墓地房屋被強(qiáng)拆，青海湟中孕婦遭城管毆打胎兒引產(chǎn)，黑龍江哈爾濱犯罪嫌疑人受到刑警和非警務(wù)人員刑訊逼供死亡……近一時期，由于粗暴執(zhí)法、違法辦案引發(fā)的事件引起社會普遍關(guān)注。

    執(zhí)法人員本應(yīng)成為公民權(quán)利的“守護(hù)神”，卻屢屢執(zhí)法擾民，甚至侵犯公民合法權(quán)益；執(zhí)法部門本應(yīng)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，卻因粗暴執(zhí)法激發(fā)了沖突，甚至引發(fā)群體性事件或極端惡性事件。

    以征地拆遷為例，國家信訪局統(tǒng)計(jì)表明，征地拆遷問題始終占全部上訪案件的大半。群體性沖突事件中，有一半與土地問題相關(guān)，大部分為征地拆遷引起。

    專家普遍認(rèn)為，濫用職權(quán)、法外用權(quán)、執(zhí)法不當(dāng)問題屢屢出現(xiàn)，重要原因之一是一些執(zhí)法人員法律意識淡漠、素質(zhì)有待提高。而要實(shí)現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，就必須在行政部門樹立起依法行政的意識，盡快提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

    中國社科院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏說，今后要強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員的職業(yè)良知、職業(yè)道德和法治信仰，著力打造一支職業(yè)化水平高、執(zhí)法能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。

    “要讓一線執(zhí)法人員重視法治，還必須用好考核指揮棒。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德建議，將“法治ＧＤＰ”引入領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核中，解決基層法治建設(shè)問題。

    權(quán)力制約不夠　執(zhí)法尋租頻發(fā)

    近一年來，廣東省深圳市已連續(xù)有三個執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長因在查處違法建筑中涉嫌受賄而“落馬”，涉案金額有的高達(dá)上百萬元。違建者稱，送了錢，對方就會少查、不查。

    在城建、環(huán)保、工商、稅務(wù)等部門，一些手握權(quán)力的執(zhí)法人員，一方面對守法者濫用職權(quán)，吃拿卡要，另一方面又成為違法違規(guī)者收買的對象，“收你錢財，給你關(guān)照”成了一些執(zhí)法者與企業(yè)之間心照不宣的“潛規(guī)則”。

    這些執(zhí)法者大多是基層一線干部，個別領(lǐng)導(dǎo)也不過是“芝麻”大的官，為何擁有這么大的權(quán)力？

    在我國，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的管理任務(wù)，實(shí)施著８０％以上的法律法規(guī)，其行政措施和執(zhí)法行為與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。這些權(quán)力一旦失去制約，往往會成為一些執(zhí)法人員以權(quán)謀私的籌碼。

    專家認(rèn)為，壓縮權(quán)力尋租的空間，不僅要明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)定執(zhí)法人員的責(zé)任等，從長遠(yuǎn)看，還是要完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，從行政執(zhí)法權(quán)得到有效約束。

    “只有把權(quán)力裝在制度的籠子里，它才能不胡來�！敝袊�社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長李林指出，所有掌握公權(quán)力的主體，包括基層執(zhí)法人員，都應(yīng)納入以權(quán)力制約權(quán)力、以制度制約權(quán)力、以法制監(jiān)督和控制權(quán)力這樣一種制度當(dāng)中。

    自由載量過多　“彈性執(zhí)法”不公

    “從１００元到１萬元，我都被罰過。”同一地段，同一情形，來自四川遂寧的貨車司機(jī)任德平卻得到了數(shù)額不同的超載罰單。

    同一種市場違法行為，工商部門可以不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和從重處罰；同樣是違反計(jì)劃生育政策，各地征收的社會撫養(yǎng)費(fèi)也不一樣，造成“同孩不同價”；同樣是環(huán)境違法，處罰２萬元至２０萬元，最低和最高之間相差１０倍……

    近年來，“彈性執(zhí)法”問題備受詬病，而其背后則是行政執(zhí)法部門的自由載量權(quán)過多、過大，使隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法成為可能。

    群眾對于公平正義的感受，來自一件件案件的查處。執(zhí)法者濫用自由裁量權(quán)，必然會侵害公眾的切身利益、破壞社會的公平正義、損傷政府部門的公信力。

    從這一點(diǎn)上講，自由裁量權(quán)考驗(yàn)著執(zhí)法者的公平正義之心，需要執(zhí)法者盡力做到合法性與合理性的和諧統(tǒng)一。

    與此同時，自由裁量權(quán)的過多、過大，也給執(zhí)法人員在實(shí)踐中適度把握法律尺度帶來了困惑。因此，解決法律規(guī)范質(zhì)量不高、科學(xué)性不足的問題，才是治本之策。

    “對于私權(quán)利，是法無禁止即可行；對于公權(quán)力，則是法無授權(quán)即禁止。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，今后，必須進(jìn)一步厘清“權(quán)力清單”，通過科學(xué)立法最大限度減少權(quán)力的自由裁量，依法治權(quán)、束權(quán)。

從人治到法治：艱難而充滿希望的行程

　�。罚睔q的大包干帶頭人嚴(yán)金昌說不太清楚“人治”和“法治”的確切含義，但是他的生活卻為這兩個詞所改變。
　　每次談到頒發(fā)確權(quán)證，推動土地理性、有序流轉(zhuǎn)，這位老農(nóng)操著濃重的安徽口音說：“俺理解，這就是農(nóng)民身邊最重要、最典型的法治�！�

　　２００５年，在村委會的勸說動員下，嚴(yán)金昌把自家７畝地流轉(zhuǎn)給了上海一家農(nóng)業(yè)企業(yè)建養(yǎng)豬場�！鞍钞�(dāng)時覺得沒有保障，不想流轉(zhuǎn)，但村干部動員俺和另外６戶農(nóng)民說，上海人還能把你的地背回上海么，放心交給他們養(yǎng)豬吧，有土地租金收，還可以進(jìn)場拿工資�！彼�回憶道。

　　但是２０１０年，鄉(xiāng)、村干部又根據(jù)一份建設(shè)新規(guī)劃，強(qiáng)制拆除養(yǎng)豬場改建大酒店，還打傷了現(xiàn)場抗拒拆遷的老嚴(yán)的三兒子和兒媳。上海老板得到補(bǔ)償回城了。但老嚴(yán)和其他六戶農(nóng)民的地則從此被不明不白地被無償征用，政府沒有跟他簽任何協(xié)議。
　�。玻埃埃材辏冈�，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t。

　　“這幾年，農(nóng)業(yè)部專家和一些大學(xué)生們經(jīng)常義務(wù)來為農(nóng)民做法律權(quán)益講座，俺搞清了什么是承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，該如何保障這些權(quán)益�！眹�(yán)金昌說。

　　嚴(yán)金昌家另外２８畝地最近３年也陸續(xù)流轉(zhuǎn)或征用出去了。他告訴記者，這些都是他自愿的。其中，一部分被征用建設(shè)養(yǎng)老院，老嚴(yán)每畝得到２．８萬元補(bǔ)償。還有十幾畝地流轉(zhuǎn)給了一家種子公司。這一次，他在村干部的擔(dān)保下和企業(yè)簽訂了協(xié)議，只流轉(zhuǎn)１５年土地經(jīng)營權(quán)，到期后，土地仍歸還給他。流轉(zhuǎn)租金必須隨每年糧食價格浮動。去年已經(jīng)漲到每畝８００元。
　　嚴(yán)金昌的故事是千千萬萬正在走上法治道路、用法律維護(hù)自己權(quán)益的中國民眾的縮影。

　　苦果：幾千年留下的記憶

　　法國革命家羅伯斯庇爾說，法律是人民意志的自由而莊嚴(yán)的表現(xiàn)。
　　事實(shí)上，早在春秋戰(zhàn)國時期，被稱為“法家先驅(qū)”的管仲就提出過“以法治國”，然而他的目的是“法之立，在御民，民治而國安”，歸根到底還是鞏固君主的統(tǒng)治權(quán)。

　　幾千年來，在中國人治多于法治，而這人治往往來自以血緣為紐帶的禮教宗法體系�！捌仗熘�下，莫非王土”，然而即使是君王也有無奈的時候，比如清朝的末代皇帝溥儀當(dāng)初也沒有婚姻自由，無法選擇自己的皇后。他在自傳《我的前半生》中寫道：“兩個‘太妃’對未來‘皇后’人選發(fā)生了爭執(zhí)，都想找一個跟自己親近些的當(dāng)皇后�！边@也就注定了他婚姻生活的悲劇。
　　當(dāng)時的老百姓更是被封建禮教所束縛，不能決定自己的終身大事。

　　新中國成立之后公布施行的第一部基本法律婚姻法徹底改變了這一局面�；橐龇�明確了婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護(hù)婦女和子女合法權(quán)益等原則。
　　官方數(shù)字顯示，１９５０年左右全國的包辦婚姻約占婚姻總數(shù)的９０％以上，到１９５７年，這個數(shù)字縮減到１０％，而屬于自由或半自由的婚姻則占９０％以上。

　　隨后頒布的土地法讓中國當(dāng)時的３億多農(nóng)民獲得了７億畝土地，工會法讓工人成為工廠的管理者。
　�。保梗担茨�，新中國第一部憲法獲得通過，奠定了中國法治建設(shè)的基礎(chǔ)。
　　然而法治的萌芽卻在１９６６年開始的十年“文革”中遭到了嚴(yán)重破壞。當(dāng)時的國家主席劉少奇手拿憲法卻也改變不了被迫害致死的命運(yùn)。

　　“‘文革’時期是法律虛無主義�！眹�家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任胡建淼說。中國政法大學(xué)教授李曙光表示，當(dāng)時沒有任何法律規(guī)范，個人專制、獨(dú)斷、一言堂、治理社會的方式有非常強(qiáng)的隨意性，缺乏制度與法律規(guī)范來治理國家的狀態(tài)，導(dǎo)致了一場災(zāi)難。
　　改革開放之初，中國反思了“文革”對法治的破壞以及造成的惡果。曾親身參與并見證新中國法治史眾多重大事件的老一輩法律人、最高人民法院原院長肖揚(yáng)記得，當(dāng)時學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了關(guān)于“人治”與“法治”的爭論，但是黨內(nèi)不少人視法治的提法為禁區(qū)。
　　鄧小平在１９７８年中央工作會議閉幕會上說：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變�！�

　　到了１９９７年，十五大報告正式提出“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，把建設(shè)社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，１９９９年，依法治國被寫入憲法。
　　２０１０年，中國特色社會主義法律體系如期形成。
　�。玻埃保材�，中共十八大提出“全面推進(jìn)依法治國”，確保到２０２０年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)時，“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。
　　中共中央總書記習(xí)近平在多個場合強(qiáng)調(diào)依法治國。“法治是治國理政的基本方式�！边@位擁有法學(xué)博士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)人在２０１２年底首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行３０周年大會上說。
　�。玻埃保衬辏�中共十八屆三中全會提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”的新目標(biāo)。

　　成果：載入史冊的改變

　　中國政法大學(xué)副校長、中國行政法學(xué)研究會會長馬懷德說，常常被提到的法治應(yīng)該是“一種規(guī)則之治、民主之治、平等之治、良法之治、程序之治”，“任何組織和個人都按照平等、民主、理性的程序和規(guī)則來辦事，沒有例外，沒有超越法律的特權(quán)”。
　　他認(rèn)為，一個國家的文明是靠幾方面支撐的，包括物質(zhì)文明、精神文明、制度文明、政治文明和生態(tài)文明等。
　　“改革開放之后，我們國家的物質(zhì)文明發(fā)展速度非�？欤�現(xiàn)在中國可以稱得上是一個經(jīng)濟(jì)大國甚至強(qiáng)國。”他說，“但是在政治文明、制度文明層面上，我們還有不少缺失，與更發(fā)達(dá)的法治國家相比，還有很多不足和短板。”

　　截至２０１３年，全國人大及其常委會制定了２４３部現(xiàn)行有效法律，國務(wù)院制定了６８０多件現(xiàn)行有效行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，加上其他立法確認(rèn)的具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了中國的法律體系。
　　馬懷德表示，有一些法律和制度建設(shè)的成果是可以載入史冊的，比如１９８９年制定、１９９０年開始實(shí)施的行政訴訟法�！斑@是第一部民告官的法，改變了長期以來民不能告官、不敢告官也不愿告官的局面和傳統(tǒng)，這種官民強(qiáng)弱不均的局面在這部法律中得到了很大的改觀。”他說。

　　憑著這部法律，安徽省安慶市望江縣５２歲的農(nóng)民宋新元把安徽省環(huán)保廳告上法庭。
　　宋新元稱，環(huán)保廳于２００８年１月１７日作出的一份“環(huán)評函”行政行為程序違法，導(dǎo)致一家化纖企業(yè)開工后當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重，請求法院撤銷這份“環(huán)評函”。

　　“雖然官司目前還沒有贏，但這家化纖企業(yè)暫時停產(chǎn)了。ＧＤＰ還能比生命更重要？”他翻著一些周邊群眾的病歷說。這位只有初中文化的菜農(nóng)平時喜歡上網(wǎng)，自學(xué)了很多法律知識�！拔抑皇窃谀闷鸱�律的武器維護(hù)自己的權(quán)利�！彼�說。
　　也有不少法律法規(guī)的進(jìn)步是被一些轟動一時的事件催生的，比如２００３年實(shí)施的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，就是一位名叫孫志剛的湖北青年用生命換來的。

　�。玻埃埃鼓�，四川成都婦女唐福珍為抗拒強(qiáng)拆點(diǎn)燃汽油自焚。她的悲劇引發(fā)了人們關(guān)注，２０１０年《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》取消了行政強(qiáng)拆。
　　“改革開放后幾十年，我們完成了西方幾百年的立法過程�！敝泄菜拇ㄊ∥�副秘書長、四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊天宗說，“但是封建社會幾千年，傳統(tǒng)的思想深入人心，不是短期改得了的�！�

    普法：提高百姓的意識

　　安徽合肥市蜀山區(qū)區(qū)委書記李學(xué)明講了這樣一個故事：自己轄區(qū)內(nèi)有一個上訪戶，一年中到北京上訪９１次，區(qū)里實(shí)在沒辦法只能一再讓步滿足他缺乏依據(jù)的訴求。這個例子反映了民間“信訪不信法”的普遍心態(tài)，老百姓相信“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。
　　在四川綿竹什地鎮(zhèn)，為了挽回自己買到假種子的損失，７個村民制定了一個周密的上訪計(jì)劃。
　　“我們打算分成三個小組，每組開著一輛車，帶上兩個人，拉著長出來的跟包裝上說的不一樣的筍，到省委、省政府和中央巡視組的駐地去尋個公道�！保担睔q的羅開華說。

　　老羅的家在２００８年的汶川大地震中毀掉了，當(dāng)時他“只剩下一個板凳”了。從那以后老羅辛勤耕耘，終于攢了一筆錢，和另外六個村民一起承包了全社１５０畝土地，今年買了三袋筍種子，希望能有個好收成。沒想到長出來的筍是白色的，沒有人愿意收。種子公司不肯賠，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局也不管。
　　憤怒的村民們合計(jì)了一下，決定上訪。他們的計(jì)劃最終被什地鎮(zhèn)黨委書記羅印杰得知了。這位３２歲的成都理工大學(xué)雙學(xué)士耐心地對他們進(jìn)行勸導(dǎo)。

　　“村民不知道怎樣取證，我們就找來了法律專家?guī)退麄冝k理，他們經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)蒙受了損失，我們就幫他們申請先不交訴訟費(fèi)�！彼�說。
　　馬懷德援引有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱，目前中國年信訪案件一直在７００萬至８００萬件，集體上訪居高不下。
　　“提高百姓的法制意識是當(dāng)前在基層推廣依法治國的關(guān)鍵。”楊天宗說。
　　因此，向百姓普法成了重要的工作。各地在通過傳統(tǒng)的宣傳方式普法外，還另辟蹊徑，比如四川德陽中江縣富強(qiáng)村。
　　這個有１４００人的村子去年用了半年的時間讓百姓自己制定村規(guī)，為此村民們開了五次大會。
　　村民鄧元琴提出，為改善村里的環(huán)境和避免鄰里的糾紛，應(yīng)該把雞圈養(yǎng)起來�！按蠹遗e手表決，９０％以上的人支持，所以這一條就通過�！边@位３９歲的農(nóng)婦頗為自豪。

　　她表示，以前農(nóng)村里的矛盾多集中在土地占用、牲畜亂放方面�！白詮囊�(guī)定今年開始實(shí)施，街坊們關(guān)系也好了�！彼�說。偶爾有人違反，大家不再通過爭吵等方式解決問題，而是按照規(guī)定進(jìn)行罰款，還會把違反規(guī)定者的名字寫在村委會門口的黑板上。久而久之，違反規(guī)定的人就少了。

　　期望：法治之路漫漫修遠(yuǎn)

　　在提高民眾法律意識的同時，改變執(zhí)法者的思維和行為方式也至關(guān)重要。只有用法治，才能最終做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠，防止濫用。
　　中國著名法學(xué)家江平認(rèn)為，近些年來依法治國被提到前所未有的高度，但“紅頭文件代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法”現(xiàn)象依然存在；更有甚者，個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞法治，以個人意志代替黨紀(jì)國法。

　　不久前落馬的山西省副省長任潤厚曾提出過“權(quán)力論”，其核心是權(quán)能生錢，錢能生權(quán)。據(jù)媒體報道，他曾問一個煤礦的班子成員：“如果公司把煤炭銷售權(quán)放給你，再給你一點(diǎn)人事權(quán)，給你一點(diǎn)物資采購權(quán)，你能不能每年給公司多交一億元的利潤？”
　　而完善法律法規(guī)也是中國堅(jiān)持法治之路的必然趨勢。

　　有基層檢察長反映，刑訴法有的條款不合理，在辦案中很難做到，大家就想一些變通辦法規(guī)避。一些法官認(rèn)為，刑法罰則自由裁量權(quán)太大，“有的貪１０萬元判了死刑，有的貪幾百萬元判了１５年，我們也難辦”。
　　“現(xiàn)在法官的權(quán)力越來越大，如何監(jiān)督其權(quán)力運(yùn)用十分重要。”上海市高級人民法院審判管理辦公室副主任唐震說。

　　江蘇省海門市法制辦公室自２００２年起開展法律執(zhí)行情況檢查，目前已檢查逾６０部法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)其中有６部因情況變化，在基層實(shí)際上已不執(zhí)行或部分不執(zhí)行，有１３部規(guī)定偏軟、不合理、不明確，很難執(zhí)行，有兩部與上位法不銜接、有沖突，無法執(zhí)行，還有一些法律法規(guī)中的用語不規(guī)范，容易產(chǎn)生歧義。

　　“這些問題的存在使人們對法律的崇尚、敬畏之心明顯弱化，選擇性守法、選擇性執(zhí)法在一些地方已成普遍現(xiàn)象，長此以往依法治國就會成為一句空話�！币晃凰痉ń绲馁Y深人士說，現(xiàn)在有些怪話，說什么“有法沒辦法、沒法有辦法”、“明規(guī)則斗不過潛規(guī)則”、“政策治不了對策”，這些話不一定全對，但也提醒人們應(yīng)該進(jìn)一步提高立法和執(zhí)法工作質(zhì)量。
　　為了解決這些問題，政府在完善法律法規(guī)的同時推進(jìn)了司法體制改革，強(qiáng)調(diào)司法去行政化、去地方化以及強(qiáng)化司法人員分類管理，已經(jīng)在上海、吉林等６個省市進(jìn)行試點(diǎn)。

　　“從傳統(tǒng)的非法治形態(tài)的統(tǒng)治形式最終走向法治的現(xiàn)代治理模式，表明我們黨對社會政治發(fā)展的規(guī)律有了新的認(rèn)識，同時也反映出我國政治文明水準(zhǔn)的躍升�！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯�法工委主任、法學(xué)教授丁偉說。

　　“隨著依法治國方略不斷推進(jìn)，法治理念不斷深入人心，中國社會將進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好氛圍，中國政治民主將進(jìn)一步走向成熟。”他說。

　　即將召開的十八屆四中全會將研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，體現(xiàn)中共把法治建設(shè)提升到前所未有的高度，這讓人們看到了更大的希望。（參與采寫：朱青、劉翔霄、劉斐、許曉青、徐揚(yáng)、呂秋平）

呸呸

法治中國從不刪帖不封號開始...

北斗星

都是一些見鬼的， 其實(shí)這次四中全會的主題，是解決黨內(nèi)斗爭的一些遺留問題。

在網(wǎng)游蕩

“有法沒辦法、沒法有辦法”、“明規(guī)則斗不過潛規(guī)則”、“政策治不了對策“