江陵縣市場監(jiān)督管理局“長江保護，法治先行”宣傳欄

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2020年12月26日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國長江保護法》，自2021年3月1日起施行。

長江保護，法治先行�！堕L江保護法》是我國第一部流域?qū)ｉT法律，對于落實習(xí)近平總書記指示精神和黨中央戰(zhàn)略部署，確保中華民族的生存發(fā)展與未來，維護長江流域乃至國家生態(tài)安全，滿足長江流域人民群眾愿望，具有重大意義�！堕L江保護法》包括總則、規(guī)劃與管控、資源保護、水污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、綠色發(fā)展、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則9章，共96條。

一、《長江保護法》的立法目的
第一條明確規(guī)定，為了加強長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，促進資源合理高效利用，保障生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展，制定本法。針對長江流域生態(tài)系統(tǒng)破壞的突出問題，把生態(tài)修復(fù)擺在壓倒性位置，通過保障自然資源高效合理利用，防范和糾正各種影響破壞長江流域生態(tài)環(huán)境的行為，實現(xiàn)保護長江流域生態(tài)環(huán)境、支撐和推動長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的目的。

二、《長江保護法》的法律適用范圍
按照流域整體性保護原則，第二條依據(jù)長江流域自然地理狀況，以流經(jīng)的相關(guān)19個行政區(qū)域范圍為基礎(chǔ)，將法律適用的地域范圍確定為長江全流域相關(guān)縣級行政區(qū)域，即由長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的青海省、四川省、西藏自治區(qū)、云南省、重慶市、湖北省、湖南省、江西省、安徽省、江蘇省、上海市，以及甘肅省、陜西省、河南省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)、廣東省、浙江省、福建省的相關(guān)縣級行政區(qū)域。行為范圍確定為在長江流域開展生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)以及長江流域各類生產(chǎn)生活、開發(fā)建設(shè)活動。

三、市場監(jiān)管部門的法定職責(zé)
第八十六條明確違反本法規(guī)定，在長江流域水生生物保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)性捕撈，或者在長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域禁捕期間從事天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門沒收漁獲物、違法所得以及用于違法活動的漁船、漁具和其他工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款；采取電魚、毒魚、炸魚等方式捕撈，或者有其他嚴重情節(jié)的，并處五萬元以上五十萬元以下罰款。 收購、加工、銷售前款規(guī)定的漁獲物的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門按照職責(zé)分工，沒收漁獲物及其制品和違法所得，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營許可證或者責(zé)令關(guān)閉。

四、《長江保護法》的亮點
（一）樹立綠色發(fā)展規(guī)矩
一是確立綠色發(fā)展理念。第三條明確要求，長江流域經(jīng)濟社會發(fā)展，應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)；長江保護應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新驅(qū)動、系統(tǒng)治理。將“共抓大保護、不搞大開發(fā)”寫入法律，成為長江流域各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展必須共同遵守的法律制度。

二是統(tǒng)籌綠色發(fā)展規(guī)劃。第十八條明確要求，國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制長江流域發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌長江流域上下游、左右岸、干支流生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展，報國務(wù)院批準后實施。并在第二十二條中明確要求，長江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與長江流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；禁止在長江流域重點生態(tài)功能區(qū)布局對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的產(chǎn)業(yè)；禁止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉(zhuǎn)移。

三是制定綠色發(fā)展紅線。第二十六條明確要求，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目；禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫；但是以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外。

四是明確綠色發(fā)展措施。第六章專門一章共11條，來規(guī)定綠色發(fā)展的措施，具體包括推進產(chǎn)業(yè)升級改造和清潔化改造，加快雨水自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市建設(shè)，科學(xué)確定養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖密度、強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，加強長江流域綜合立體交通體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運處置設(shè)施、船舶液化天然氣加注站，制定港口岸電設(shè)施、船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造計劃等。

五是建立綠色發(fā)展評估機制。第六十七條要求，國務(wù)院有關(guān)部門會同長江流域省級人民政府建立開發(fā)區(qū)綠色發(fā)展評估機制，并組織對各類開發(fā)區(qū)的資源能源節(jié)約集約利用、生態(tài)環(huán)境保護等情況開展定期評估；長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、節(jié)能減排等措施進行優(yōu)化調(diào)整。

（二）建立流域協(xié)調(diào)機制
一是明確流域協(xié)調(diào)機制的職責(zé)。第四條明確國家長江流域協(xié)調(diào)機制統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江保護工作，審議長江保護重大政策、重大規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況。

二是明確流域協(xié)調(diào)機制的組成。第五條明確由國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府，負責(zé)落實國家長江流域協(xié)調(diào)機制的決策，按照職責(zé)分工負責(zé)長江保護相關(guān)工作，并要求長江流域各級河湖長負責(zé)長江保護相關(guān)工作。

三是建立流域信息共享機制。第九條要求國家長江流域協(xié)調(diào)機制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門，在已經(jīng)建立的臺站和監(jiān)測項目基礎(chǔ)上，健全長江流域生態(tài)環(huán)境、資源、水文、氣象、航運、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系和監(jiān)測信息共享機制；并在第十三條中要求，國家長江流域協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級政府建立健全長江流域信息共享系統(tǒng)，共享長江流域生態(tài)環(huán)境、自然資源以及管理執(zhí)法等信息。

四是建立地方協(xié)作機制。第六條要求長江流域相關(guān)地方在地方性法規(guī)和政府規(guī)章制定、規(guī)劃編制、監(jiān)督執(zhí)法等方面建立協(xié)作機制，協(xié)同推進長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)。并在第八十條明確對長江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域以及重大違法案件，依法開展聯(lián)合執(zhí)法。

五是建立專家咨詢委員會。第十二條要求國家長江流域協(xié)調(diào)機制設(shè)立專家咨詢委員會，組織專業(yè)機構(gòu)和人員對長江流域重大發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃等開展專業(yè)咨詢；國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級政府及其有關(guān)部門按照職責(zé)分工，組織開展長江流域建設(shè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局相關(guān)規(guī)劃等對長江流域生態(tài)系統(tǒng)影響的第三方評估、分析、論證等工作。

（三）強化政府管理責(zé)任
一是系統(tǒng)明確政府責(zé)任。通過對長江流域的規(guī)劃布局、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、資源開發(fā)利用、資源保護、污染防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)環(huán)境保護資金投入、生態(tài)保護補償?shù)确椒矫婷娴恼�府�?zé)任，進行全面系統(tǒng)性的制度設(shè)計，加強長江流域山水林田湖草的系統(tǒng)治理，建立起全流域水岸協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌、社會共治的綜合協(xié)調(diào)管理體系。

二是明確地方政府考核制度。第七十八條規(guī)定，國家實行長江流域生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制和考核評價制度；上級人民政府應(yīng)當(dāng)對下級人民政府生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)目標(biāo)完成情況等進行考核。

三是約談地方政府制度。第八十一條規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府對長江保護工作不力、問題突出、群眾反映集中的地區(qū)，可以約談所在地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門主要負責(zé)人，要求其采取措施及時整改。

四是政府向人大報告制度。第八十二條要求，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告長江流域生態(tài)環(huán)境狀況及保護和修復(fù)工作等情況；長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告本級人民政府長江流域生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)工作等情況。

（四）推進流域休養(yǎng)生息
一是開展資源環(huán)境承載能力評價。第八條授權(quán)國務(wù)院自然資源主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，定期組織長江流域土地、礦產(chǎn)、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調(diào)查，建立資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展資源環(huán)境承載能力評價，并向社會公布長江流域自然資源狀況。并在第二十二條明確規(guī)定，長江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與長江流域生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

二是實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控�！叭�線一單”是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以空間管控為手段，統(tǒng)籌生態(tài)保護紅線，環(huán)境質(zhì)量底線，資源利用上線以及環(huán)境準入負面清單等要求的系統(tǒng)性分區(qū)環(huán)境管控體系，把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。第二十二條規(guī)定，長江流域省級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和資源利用狀況，制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。

三是禁止生產(chǎn)性捕撈和禁漁。第五十三條規(guī)定，國家對長江流域重點水域?qū)嵭袊栏癫稉乒芾�；在長江流域水生生物保護區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；在國家規(guī)定的期限內(nèi)，長江干流和重要支流、大型通江湖泊、長江河口規(guī)定區(qū)域等重點水域全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈。

四是劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期。第二十八條規(guī)定，國務(wù)院水行政主管部門有關(guān)流域管理機構(gòu)和長江流域縣級以上地方人民政府依法劃定禁止采砂區(qū)和禁止采砂期，嚴格控制采砂區(qū)域、采砂總量和采砂區(qū)域內(nèi)的采砂船舶數(shù)量；禁止在長江流域禁止采砂區(qū)和禁止采砂期從事采砂活動。

（五）加強長江資源保護
一是國家統(tǒng)籌長江流域自然保護地體系建設(shè)。第三十九條授權(quán)國務(wù)院和長江流域省級人民政府在長江流域重要典型生態(tài)系統(tǒng)的完整分布區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)以及珍貴野生動植物天然集中分布區(qū)和重要棲息地、重要自然遺跡分布區(qū)等區(qū)域，依法設(shè)立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地。

二是重點保護珍貴、瀕危水生野生動植物。第四十二條要求國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和長江流域縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定長江流域珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃，對長江流域江豚、白鱀豚、白鱘、中華鱘、長江鱘等珍貴、瀕危水生野生動植物實行重點保護。

三是開展長江流域水生生物完整性評價。第四十一條要求國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和長江流域省級人民政府建立長江流域水生生物完整性指數(shù)評價體系，組織開展長江流域水生生物完整性評價，并將結(jié)果作為評估長江流域生態(tài)系統(tǒng)總體狀況的重要依據(jù)。長江流域水生生物完整性指數(shù)應(yīng)當(dāng)與長江流域水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準相銜接。

四是建立野生動植物遺傳資源基因庫。第五十九條要求國務(wù)院林業(yè)和草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，應(yīng)當(dāng)對長江流域數(shù)量急劇下降或者極度瀕危的野生動植物，以及受到嚴重破壞的棲息地、天然集中分布區(qū)、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)，制定修復(fù)方案和行動計劃，修建遷地保護設(shè)施，建立野生動植物遺傳資源基因庫，進行搶救性修復(fù)。

（六）完善污染防治措施
一是控制總磷排放總量。第四十六條明確要求長江流域省級政府，要制定本行政區(qū)域的總磷污染控制方案，并組織實施。對磷礦、磷肥生產(chǎn)集中的長江干支流，有關(guān)省級人民政府應(yīng)當(dāng)制定更加嚴格的總磷排放管控要求，有效控制總磷排放總量；磷礦開采加工、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照排污許可要求，采取有效措施控制總磷排放濃度和排放總量；對排污口和周邊環(huán)境進行總磷監(jiān)測，依法公開監(jiān)測信息。

二是加強對固廢的監(jiān)管。第四十九條明確禁止在長江流域河湖管理范圍內(nèi)傾倒、填埋、堆放、棄置、處理固體廢物，并要求長江流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒的聯(lián)防聯(lián)控。

三是加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。第四十八條要求長江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，減少化肥、農(nóng)藥施用，推廣有機肥使用，科學(xué)處置農(nóng)用薄膜、農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物。

四是開展地下水重點污染源和環(huán)境風(fēng)險隱患調(diào)查評估。第五十條要求長江流域縣級以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)組織對沿河湖垃圾填埋場、加油站、礦山、尾礦庫、危險廢物處置場、化工園區(qū)和化工項目等地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險隱患開展調(diào)查評估，并采取相應(yīng)風(fēng)險防范和整治措施。

五是嚴格�；�品運輸?shù)墓芸亍５谖迨�一條明確禁止在長江流域水上運輸劇毒化學(xué)品和國家規(guī)定禁止通過內(nèi)河運輸?shù)钠渌�危險化學(xué)品，要求長江流域縣級以上地方政府交通運輸主管部門會同本級政府有關(guān)部門，加強對長江流域危險化學(xué)品運輸?shù)墓芸�；并授�?quán)國務(wù)院交通運輸主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定建立長江流域危險貨物運輸船舶污染責(zé)任保險與財務(wù)擔(dān)保相結(jié)合機制。

六是加快搬遷改造重點地區(qū)�；�品企業(yè)。第六十六條要求長江流域縣級以上地方政府，應(yīng)當(dāng)加快重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，推動鋼鐵、石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造，推動造紙、制革、電鍍、印染、有色金屬、農(nóng)藥、氮肥、焦化、原料藥制造等企業(yè)實施清潔化改造。

（七）推行生態(tài)保護補償
一是明確生態(tài)保護補償辦法。第七十六條明確規(guī)定，國家建立長江流域生態(tài)保護補償制度，國家加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，對長江干流及重要支流源頭和上游的水源涵養(yǎng)地等生態(tài)功能重要區(qū)域予以補償，并授權(quán)國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定具體辦法。

二是明確生態(tài)保護補償資金。第七十六條規(guī)定，國家鼓勵社會資金建立市場化運作長江流域生態(tài)保護補償基金；第六十三條規(guī)定，國家按照政策支持、企業(yè)和社會參與、市場化運作的原則，鼓勵社會資本投入長江流域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

三是明確生態(tài)保護補償方式。第六十三條規(guī)定，長江流域中下游地區(qū)縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)因地制宜在項目、資金、人才、管理等方面，對長江流域江河源頭和上游地區(qū)實施生態(tài)環(huán)境修復(fù)和其他保護措施給予支持。同時，第七十六條規(guī)定，國家鼓勵長江流域上下游、左右岸、干支流地方政府之間開展橫向生態(tài)保護補償；鼓勵相關(guān)主體之間采取自愿協(xié)商等方式開展生態(tài)保護補償。

（八）實施最嚴格法律責(zé)任
一是法律責(zé)任范圍寬。在法律責(zé)任這一章，雖然一共只有12條，但涉及到的法律責(zé)任可不僅僅是這12條�！堕L江保護法》第九十二條規(guī)定，“對破壞長江流域自然資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)等違法行為，本法未作行政處罰規(guī)定的，適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定�！薄堕L江保護法》僅對其它相關(guān)法律法規(guī)未予以處罰的違法行為作出規(guī)定。迄今為止，有關(guān)的法律就有30多部，有關(guān)的行政法規(guī)有50多部。這些法律和行政法規(guī)對破壞長江流域自然資源、污染長江流域環(huán)境、損害長江流域生態(tài)系統(tǒng)的違法行為，都有嚴厲的處罰。

二是損害賠償責(zé)任嚴。第九十三條要求，因污染長江流域環(huán)境、破壞長江流域生態(tài)造成他人損害的，侵權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。違反國家規(guī)定造成長江流域生態(tài)環(huán)境損害的，國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織有權(quán)請求侵權(quán)人承擔(dān)修復(fù)責(zé)任、賠償損失和有關(guān)費用。根據(jù)《民法典》《侵權(quán)責(zé)任法》《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《水法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，因污染環(huán)境和破壞生態(tài)對他人造成了損害，承擔(dān)損害賠償?shù)那謾?quán)責(zé)任。例如，《環(huán)境保護法》《民事訴訟法》授權(quán)環(huán)保社會組織，《行政訴訟法》授權(quán)檢察機關(guān)，可以對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，向人民法院提起環(huán)境公益訴訟，讓污染者作出污染損害賠償，用于修復(fù)被其污染的生態(tài)環(huán)境。2016年2月，向騰格里沙漠排污的8家企業(yè)，被環(huán)保社會組織向法院提起公益訴訟，2017年8月28日，法院判決這8家企業(yè)承擔(dān)5.69億元用于修復(fù)和預(yù)防土壤污染，并承擔(dān)環(huán)境損失公益金600萬元。

三是新增刑事責(zé)任多。與《長江法》同一天表決通過的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，新增了四項與長江保護有關(guān)的刑事責(zé)任，非常嚴厲。第一，刑法第三百三十八條新增“在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地核心保護區(qū)等依法確定的重點保護區(qū)域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴重的”“向國家確定的重要江河、湖泊水域排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，情節(jié)特別嚴重的”，判處三年到七年的有期徒刑或者拘役。

第二，刑法第三百四十一條新增“違反野生動物保護管理法規(guī)，以食用為目的非法獵捕、收購、運輸、出售第一款規(guī)定以外的在野外環(huán)境自然生長繁殖的陸生野生動物，情節(jié)嚴重的”，判處五年到十年的有期徒刑。第三，刑法第三百四十二條新增“違反自然保護地管理法規(guī)，在國家公園、國家級自然保護區(qū)進行開墾、開發(fā)活動或者修建建筑物，造成嚴重后果或者有其他惡劣情節(jié)的”，判處五年以下有期徒刑或者拘役。第四，刑法第三百四十四條新增“違反國家規(guī)定，非法引進、釋放或者丟棄外來入侵物種，情節(jié)嚴重的”，判處三年以下有期徒刑或者拘役。