降“門檻”簡手續(xù) ——解讀《注冊資本登記制度改革方案》

無憂

    中國政府網(wǎng)18日刊登了國務(wù)院新近批準(zhǔn)的《注冊資本登記制度改革方案》，使去年10月國務(wù)院常務(wù)會議部署的這一改革措施具備了可操作性。
    細(xì)讀這份近5000字的改革方案，“降‘門檻’”“簡手續(xù)”是其中兩大關(guān)鍵詞�？梢灶A(yù)見，一旦改革措施全面推開、“落地生根”，我國營商環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

    放寬資本登記條件暫時缺錢也可創(chuàng)業(yè)
    最低注冊資本是許多創(chuàng)業(yè)者初入商海面臨的一大難題，許多人因為邁不過這道“門檻”而放棄創(chuàng)業(yè)之路�！蹲�冊資本登記制度改革方案》大幅降低了這一“門檻”。
    根據(jù)改革方案，除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。

    此外，今后也不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限；不再將公司實收資本作為工商登記事項。
    “不能因為你現(xiàn)在手上缺錢就不讓你創(chuàng)業(yè)�！睋�(jù)深圳市市場監(jiān)管局局長徐友軍介紹，深圳啟動相關(guān)改革試點后，社會創(chuàng)業(yè)積極性得到激發(fā)，市場主體一度呈現(xiàn)“井噴”式增長。

    但相關(guān)專家也指出，放寬注冊資本登記條件后，完全不花錢辦公司是不可能的。注冊資本只是設(shè)立公司需要具備的基本條件之一，辦公司要租用場地、雇傭人員，維持公司的基本運營也需要一定的資本，同時公司資本還與企業(yè)信用密切相關(guān)。
    簡化住所登記手續(xù)方便市場主體準(zhǔn)入
    企業(yè)住所，又稱企業(yè)經(jīng)營場所，是創(chuàng)業(yè)的又一道“門檻”。記者在采訪中了解，一些小微企業(yè)就因為拿不出產(chǎn)權(quán)證，而長期無法取得經(jīng)營主體資格。
    《注冊資本登記制度改革方案》簡化了相關(guān)手續(xù)，申請人只要提交場所合法使用證明即可予以登記。而經(jīng)營場所條件具體放寬到多少，則交由各地方自行規(guī)定。

    記者在廣東、上海等改革試點地區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，各地放寬市場主體住所登記條件的尺度是不同的，沒有搞“一刀切”。預(yù)計，今后提交什么樣的場所證明可以予以登記，同一個場所可以登記幾家企業(yè)等，各地情況勢必有所不同。
    工商總局局長張茅也曾指出，一方面很多企業(yè)希望根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況自主選擇住所；但另一方面，并非任何場所都可注冊為企業(yè)的住所，如在居民住宅開展經(jīng)營活動就可能擾亂鄰里生活，違章建筑或危險建筑也不適合開展經(jīng)營活動。

    因此，改革方案明確提出，對市場主體住所（經(jīng)營場所）的條件，各省、區(qū)、市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實際需要，按照既方便市場主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟社會秩序的原則，自行或授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定。

    “年檢”改“年報”減輕市場主體負(fù)擔(dān)
    改革方案不僅降低了市場主體的準(zhǔn)入“門檻”，通過簡化手續(xù)，也減輕了市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一些負(fù)擔(dān)。
    去年12月，工商總局發(fā)文暫停了個體戶驗照工作。這次出臺的改革方案則明確提出，將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度，同時，將個體工商戶驗照制度也改為年度報告制度，并探索實施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報告制度。

    “年檢到年報，一字之差，反映了市場主體從對政府負(fù)責(zé)到對社會負(fù)責(zé)的重要轉(zhuǎn)變�！鄙虾Ｊ泄ど叹志珠L陳學(xué)軍說。
    現(xiàn)行年度檢驗驗照制度對于各類市場來說，都是一個不大不小負(fù)擔(dān)，特別是一些連鎖企業(yè)，有多少家門店年檢時就要跑多少趟，全辦下來需要花費相當(dāng)長的時間和精力。改為年報制后，企業(yè)負(fù)責(zé)人坐在辦公室就能搞定了。

    此外，個別工商機關(guān)、工商干部借年檢驗照之機“搭車收費”問題一直備受詬病，久治不愈。取消年檢驗照后，“車”沒了，“搭車收費”問題有望得以根治。
    改革方案還提出，要推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，并以此為支撐實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理，這也將為各類市場主體提供更多的便利。