做卓越的村黨支部書記——夏錫璠同志在村黨組織書記培訓(xùn)班上的講話

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（2016年5月24日，根據(jù)錄音整理）

做卓越的村黨支部書記
——夏錫璠同志在村黨組織書記培訓(xùn)班上的講話

　　今天，我跟大家交流四個方面問題。一、村黨支部書記的地位和作用特殊

　　這里講的支部書記，包括社區(qū)的支部書記。村、社區(qū)的黨支部是與眾不同的黨支部，它與機關(guān)黨支部、企業(yè)黨支部的定位和作用不一樣。從黨章第32條可以看出，村、社區(qū)黨支部事實上是執(zhí)政體系的延伸。

　　我們經(jīng)常說，“上面千條線，下面一針穿�！贝妩h支部就是這根“針”，我們方方面面的工作，大到國家大政方針，小到具體的工作安排，最后都要落腳到村黨支部。村級工作內(nèi)容繁多，任務(wù)具體，情況各異，十分考驗和鍛煉人。中、省、市主要抓宏觀部署，從縣級開始，到鄉(xiāng)村都是抓落實的。但是縣、鄉(xiāng)、村這三級當(dāng)中工作最具體的是哪一級？還是村一級，村黨支部是貫徹黨的路線、方針、政策最具體的環(huán)節(jié)，是黨委政府聯(lián)系群眾最直接的代表。

　　我們經(jīng)常說，“當(dāng)村支部書記要對老百姓好，把老百姓的困難當(dāng)成自己的困難，把老百姓的疾苦當(dāng)成自己的疾苦，要解決老百姓的問題�！睘槭裁催@么說？因為各級黨委政府對老百姓的關(guān)心都是靠村黨支部來體現(xiàn)的，靠村黨支部書記來體現(xiàn)的。而村黨支部對老百姓怎么樣?為老百姓干了哪些事？和老百姓的關(guān)系怎么樣？這就是黨群、干群關(guān)系的體現(xiàn)。一個村的黨群、干群關(guān)系和諧，實際上就是村黨支部書記與群眾關(guān)系和諧。如果老百姓連村黨支部書記都不認可、不擁護，那就談不上黨群、干群關(guān)系和諧。村黨支部書記，是黨委政府聯(lián)系群眾最直接的代表，是掌握群眾情況最真實的人。群眾家里的情況，縣、鄉(xiāng)兩級干部可能知道大概或可能大概都不知道，但是村黨支部書記知道！他在村里面生活了幾十年，家家戶戶的情況都清楚。群眾提出的訴求合理不合理、有沒有道理，他一清二楚。所以，村支部書記是了解群眾、掌握群眾情況最真實的人，是解決群眾困難最首要的人。什么是最首要？就是第一個人，就是群眾有什么困難、家里有什么事，第一個會想到村支部書記。千家萬戶都找村支部書記，有人可能會覺得很麻煩，大家千萬不要這么想！老百姓有了困難，如果首先想到的是村支部書記，這說明我們黨還有希望；老百姓有了困難，如果首先想到的不是村支部書記，這說明群眾對我們不信任，那么我們黨就有執(zhí)政危機。

　　我們經(jīng)常說，“要相信黨，依靠黨，跟黨走，聽黨話，熱愛黨，擁護黨�！蹦敲�，在村一級具體體現(xiàn)在哪？我認為，主要是這么幾個方面。相信黨，首先是相信黨支部。如果群眾連黨支部都不相信，怎么會相信黨呢？依靠黨，首先是依靠黨支部。一個黨支部，要保證讓群眾依靠得住。如果群眾依靠不了，怎么依靠黨呢？黨中央隔得太遠，縣委隔得也比較遠，群眾只能依靠黨支部。跟黨走，首先是跟支部走。群眾不跟支部走，那還叫跟黨走嗎？聽黨話，首先是聽支部的話。支部有號召力、凝聚力，可以把群眾動員起來，就是聽黨話。熱愛黨，首先是熱愛黨支部。擁護黨，首先是擁護黨支部。我認為村黨支部書記是黨的形象代言人,是群眾的利益代言人。為什么說是黨的形象代言人?因為黨在村一級，黨支部書記是最具體的代言人。如果村黨支部書記不能成為黨的形象代言人，那么他作為支部書記是不稱職的。村支部書記還是群眾利益代言人，要考慮群眾的要求和疾苦。這里所說的“要求”，應(yīng)該是正當(dāng)?shù)�、合理的、合情的、合法的。所以，我們對群眾既要關(guān)心愛護，又要教育引導(dǎo)，這都是村黨支部書記的任務(wù)。

　　那么，村黨支部書記的具體任務(wù)是什么呢？我認為要做好下面六件事情。

　　第一件事情是宣傳、貫徹、落實黨的路線方針政策。黨的路線方針政策，抽象地講就是黨的目標(biāo)是什么、要走向何方、執(zhí)政理念是什么，等等。具體地講就是惠農(nóng)補貼、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保持長期不變、村務(wù)公開，等等。黨的路線方針政策，要用群眾的語言和群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，不要采取簡單的灌輸說教的方式。

　　第二件事情是完成黨委政府交辦的工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是村支部的直接上級，村支部書記要完成黨委政府交辦的工作任務(wù)。有人會說，現(xiàn)在是村民自治，與上級黨委政府沒有關(guān)系。這個認識對不對？我國有一項根本政治制度、三項基本政治制度。根本政治制度是人民代表大會制度，它是國家政權(quán)的組織形式。我們的政權(quán)組織要靠各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，政府、法院、檢察院都要對同級人民代表大會負責(zé)。三項基本政治制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。它們是一個整體，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的制度。我們國家的性質(zhì)是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。如果認為是完全自治，不接受黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，第一說明他不成熟，不懂中國的基本國情，第二也行不通。一個地方民主自治最高境界是什么？是自己搞自己的，還搞得很好。那它的前提和要件是什么？就是法治。為什么我們經(jīng)常把民主和法治放在一起說？因為它們是一對孿生兄弟，沒有民主就沒有法治，沒有法治就沒有民主。一個國家的法治需要很多要件：一是科學(xué)的法律體系，二是行政機關(guān)依法行政，三是所有社會成員嚴格依法辦事。這是最基本的三個要件，還有其他要件。大家對照一下，我們做到了嗎？我認為當(dāng)前還不夠，這是一個努力和前進的方向。所以，在這樣前提和條件下，我們的自治一定是在上級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的自治，而不是自己搞自己的。

　　關(guān)于村黨支部書記和村委會主任一肩挑的問題，有的人說，村支部書記和村主任本來是分開的，黨支部就是黨支部，村委會就是村委會，黨支部是黨員選出來的，村委會是全村老百姓選出來的，黨支部是管黨的工作，村委會是管老百姓的具體事。應(yīng)該說，理想很美好，但是并不能成為現(xiàn)實，因為他背離了我國基本國情。實行書記主任一肩挑，這樣能把組織的要求和群眾的需求緊密結(jié)合起來。有人會說，這樣的話，村民代表大會不用開了，也不用表決了。這行不行？不行。黨支部內(nèi)重大事情的決策機構(gòu)是哪個？是全體黨員大會，不是支部的三個支委，而是全體黨員討論決定的。村委重大事項決策機構(gòu)是哪個？是村民代表大會。而村民代表大會還不是法定意義上的決策機構(gòu)，法定意義的決策機構(gòu)是村民大會。凡是年滿十八周歲以上的村民一起參加，參會的人數(shù)超過應(yīng)到人數(shù)的半數(shù)，對某件事情贊同的人數(shù)超過已到人數(shù)的半數(shù)，這才是民主表決。但是經(jīng)常開村民大會，既不可能，成本又高，所以就要召開村民代表大會。民主自治還包括財務(wù)民主監(jiān)督，就是重大開支由村民代表大會討論，還要有民主監(jiān)督理財小組的監(jiān)督審查。

　　第三件事情是改善本地生產(chǎn)生活條件。我們到農(nóng)村可以感受到，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件還比較差，還達不到標(biāo)準(zhǔn)。我們現(xiàn)在正在推進精準(zhǔn)扶貧，在扶貧的十條意見上專門有一條就是改善生產(chǎn)生活條件。老百姓的生活要幸福，生產(chǎn)要方便，這是首要條件。比如說，吃水的問題，吃的是自來水還是地下水，吃的水是干凈的還是不干凈的。還有排灌條件，老百姓追求的是旱澇保收，下大雨時能短時間把水排到農(nóng)田外，干旱時又能及時將水灌進來。還有用電的問題，有群眾反應(yīng)，在家里用電，不是空調(diào)用不了，就是冰箱用不了，有時飯都煮不熟，這是什么生活條件？還有寬帶網(wǎng)，有的村黨支部書記說年紀(jì)大了不會用電腦也學(xué)不會，這與現(xiàn)代社會的要求是有差距的，務(wù)必要盡快適應(yīng)、盡快學(xué)會用好寬帶網(wǎng)這一工具，不僅要會用微信、QQ等溝通工具，還要會用淘寶、支付寶等電子商務(wù)軟件，這些都是農(nóng)村基本的生產(chǎn)生活條件。

　　我還要跟大家強調(diào)一件事情，就是生態(tài)環(huán)境。我們以前把硬件設(shè)施看得很重，而忽視了生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境是最重要的生產(chǎn)生活條件，大家要明白這個道理。村里面垃圾遍地、污水橫流，水不能灌水稻田，不能洗手、洗腳、洗衣服，還講什么生產(chǎn)生活條件呢？各位支部書記回去后，要把你們村的污染源查出來，想辦法治理好。

　　我認為，主要是三大污染源：第一個是養(yǎng)殖污染。我們有幾個養(yǎng)殖場是被市里督辦的，沙崗有一個，秦市有一個。養(yǎng)殖養(yǎng)好了，富了誰呢？富了搞養(yǎng)殖場的人；害了誰呢？害了整村的人，這樣的東西不能要。以前，我在石首工作的時候，聯(lián)系一個后進村，第一次去走訪老百姓，他們反映最強烈的問題就是兩個養(yǎng)雞場污染的問題，那些溝渠的水像墨汁一樣，所以我在那個村做的第一件事情就是關(guān)掉兩個養(yǎng)殖場。在這里，我先提前給各位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記吹個風(fēng)，下一步，我們將全面治理污染，不會對涉及污染的任何人、任何事情手軟。我們將在全縣劃分養(yǎng)殖區(qū)域，有禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)就是一只都不能養(yǎng)，村里人口密集的地方不能養(yǎng)。當(dāng)然，不是指老百姓在家里養(yǎng)幾只土雞子都不行，而是在禁養(yǎng)區(qū)不能建專業(yè)的養(yǎng)殖場。限養(yǎng)區(qū)就是養(yǎng)殖要限制數(shù)量、限制規(guī)模。宜養(yǎng)區(qū)，就是居民稀疏、規(guī)模養(yǎng)殖對生產(chǎn)生活沒有多大影響的地方，這些地方可以適當(dāng)開展規(guī)模養(yǎng)殖。當(dāng)然，即使是在劃定的區(qū)域里養(yǎng)殖，在環(huán)保上也必須達標(biāo)，不達標(biāo)的一律關(guān)閉。

　　第二個污染源是生活污水。現(xiàn)在，很多群眾把房子修在河岸上，家里的污水直接排到河里，把河水污染了。下一步，每家每戶的生活污水都要經(jīng)過處理后才能排放。如果不處理，那就會貽害我們的子孫后代。

　　第三個污染源是農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面源污染就是由于農(nóng)藥和肥料用多了，超過了植物的需要，剩下的就隨著水匯集到溝渠、河流里。所以，治理農(nóng)業(yè)面源污染的方法就是要減少使用農(nóng)藥肥料。比如，種一畝水稻只需要用二十斤尿素、五十斤磷肥，如果用了五十斤尿素、一百斤磷肥，這就用多了。給土壤施太多的肥料，容易讓土壤板結(jié)，會凍結(jié)土壤里的有機質(zhì)，減少土壤的活性，最終使土壤不能吸收任何肥料。所以，施了五十斤尿素，也許只有二十斤起了作用，其余三十斤隨著水流到溝渠、河流里去了，就形成了農(nóng)業(yè)面源污染。還有打農(nóng)藥，由于過量打農(nóng)藥，病蟲害對農(nóng)藥產(chǎn)生了抗性，過去二十畝田打一瓶藥效果還很好，現(xiàn)在兩畝田打一瓶農(nóng)藥效果也不好，這也造成了農(nóng)業(yè)面源污染。很多人認為總干渠的水被污染是荊州市區(qū)造成的，但實際上不是。專業(yè)檢測人員在沙市出口、江陵和監(jiān)利交界處、監(jiān)利和洪湖的交界處分別采樣檢測，結(jié)果越到下游超標(biāo)越多。這就說明不是來自上游的污染,真正的污染源是農(nóng)業(yè)面源污染。為什么一陣暴雨之后，西干渠、總干渠的水質(zhì)會更差呢？就是田里多余的污染物沖進去了。所以，大家要充分重視農(nóng)業(yè)面源污染，不要等到幾年后，水稻一畝能產(chǎn)一千九百斤，而種的谷喂豬都不行。如果生產(chǎn)出這樣的農(nóng)產(chǎn)品，就不如不生產(chǎn)。農(nóng)村一定要山清水秀，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境一定要好過城市。

　　第四件事件是解決群眾困難。群眾有什么困難，村黨支部書記要幫助解決。

　　第五件事情是帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我們現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品是什么？是水稻、油菜、小麥、棉花。水稻好不好呢？好。因為沒有糧食，人沒法活。但如果我們總是種這些東西，就不是市場農(nóng)業(yè)，是在用全中國質(zhì)量最好的田種了全中國最不值錢的糧棉油。種小麥虧本，為什么還要種呢？可以休耕一季，當(dāng)然休耕是最消極的辦法，還有積極的辦法，就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種值錢的東西。我們曾安排普濟鎮(zhèn)相關(guān)人員到洪湖的萬全鎮(zhèn)考察藕帶產(chǎn)業(yè)，那里有一個加工企業(yè)做泡藕帶等產(chǎn)品，帶動了全鎮(zhèn)種藕帶。老百姓種藕帶，一畝田可以收五千斤，至少也是三千斤。我們可以算算收益，如果種水稻，就算畝產(chǎn)兩千斤，一斤一塊兩毛八，才收入2560元，假如種藕帶，最低畝產(chǎn)三千斤，有時候可以賣到五塊錢一斤，收入就是15000元。所以，村黨支部書記一定要研究你這個村種什么，不要總是習(xí)慣性地種糧棉油。去年因為小麥賣不出去，有人還到省政府上訪，省政府讓我們縣政府把小麥?zhǔn)樟�，我們總共收�?00萬斤，每收一斤就虧一毛錢，這就與市場經(jīng)濟格格不入。所以，我們?yōu)槭裁床蝗フ{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記在抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這個問題上，核心就是研究調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。假如有一天水稻五塊錢一斤，那個時候就可以種了。年初，中央經(jīng)濟工作會議用幾句話概括了糧食發(fā)展方向。第一句話是藏糧于地。之所以提出這個說法，主要是因為我們國家糧食產(chǎn)量過剩，糧食供大于求，所以效益不好。很多國有糧食儲備庫的糧食三年才賣出去，三年后上等米也變成了劣等米，就是因為我們糧食積壓的太多了。所以，中央提出藏糧于地，只要良田還在，隨時都能種糧食。第二句話叫藏糧于技。就是科技成果不一定非要立即用于糧食生產(chǎn)，但是當(dāng)糧食出現(xiàn)問題的時候，科技可以立即用在糧食生產(chǎn)上。第三句話叫大糧食觀。就是把能吃下去的東西都當(dāng)作糧食對待。比如，今天中午你吃了兩條魚，還能吃三碗飯嗎？吃飯前你吃了兩個桃子，還能吃三碗飯嗎？所以，能吃的東西就是糧食。大糧食觀為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了非常堅強的政策支持。所以，我們可以由種水稻改成種蓮藕、藕帶、菱角，可以把種植糧棉油改成水產(chǎn)養(yǎng)殖或者苗圃花卉。

　　第六件事情是抓好黨支部建設(shè)。要加強黨支部自身建設(shè)，做好發(fā)展黨員、開展黨員活動、學(xué)習(xí)黨紀(jì)黨章、召開民主生活會、執(zhí)行黨的紀(jì)律等各項工作。村黨支部書記地位和作用特殊，一定要建好隊伍，要明白自己肩上的責(zé)任。

　　二、村黨支部書記需要較高的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　職業(yè)，就是你從事的事情。老師是一個職業(yè)，醫(yī)生是一個職業(yè)，村黨支部書記也是一個職業(yè)，需要較高的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。有些人對村黨支部書記職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認識有偏差，主要包括這么幾個方面：

　　第一,認為村黨支部書記不需要較高水平。他們認為，村干部處在執(zhí)政體系的最末位，能力差一點、水平低一點沒有關(guān)系。這是嚴重錯誤的。我們與發(fā)達地方相比，最本質(zhì)的差別是什么，并不是高樓大廈比我們多，房子比我們漂亮，財政收入比我們高，而是人的差別。我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要和東莞、蘇南、溫州這一帶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記比，村支部書記要跟他們的村黨支部書記比。只要觀念跟上他們了，知識素養(yǎng)跟上去了，其他就是水到渠成的事情�！�

　　第二，認為要求可以松一點。十八大以后，全面從嚴治黨成為常態(tài)。有的人認為，對村干部不必要求太嚴。事實上，不少村支部書記因為大操大辦受到處分。第三，認為村支部書記可以隨便找個人湊數(shù)。共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，村黨支部是我們黨在最基層的執(zhí)政組織，不是一個一般的政黨組織。村支部書記要負責(zé)把執(zhí)政黨和政權(quán)組織的想法觀念落實到位，這就需要科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政。所以，村支部書記的要求比較高。

　　去年，縣委組織部印發(fā)了《關(guān)于村黨支部書記的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，這里面講了六條正面標(biāo)準(zhǔn)。哪六條呢？就是政治素質(zhì)高、作風(fēng)品行好、群眾基礎(chǔ)好、發(fā)展能力強、服務(wù)能力強、協(xié)調(diào)能力強。概括起來就是“三好三強”。政治素質(zhì)好，說明堅定跟黨走，聽黨委政府的話；作風(fēng)品行好，就是工作扎實，為人正直，處事公道；群眾基礎(chǔ)好，就是群眾擁護你；發(fā)展能力強，就是你在解決群眾生產(chǎn)生活條件上、在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上、在帶領(lǐng)群眾致富上有辦法；服務(wù)能力強，就是解決群眾的具體困難和問題；協(xié)調(diào)能力強，就是善于爭取上級支持，善于解決矛盾和糾紛。還有八條負面標(biāo)準(zhǔn)。第一條，政治素質(zhì)差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委通知你參加活動，你想去就去，不想去就不去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委給你安排工作，你想干就干，不想干就不干，這就是不守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。第二條，道德品質(zhì)差，不遵守社會公德。就是指人品差，大家不認可。第三條，拒不履行黨員或者公民應(yīng)盡義務(wù)。第四條，違反國家法律法規(guī)，受過刑事處罰。這類人決不能提名為村支部書記、主任。第五條，因個人問題受到留黨察看及以上處分。留黨察看以上的處分包括留黨察看一年、留黨察看兩年、開除黨籍這三個處分。某人被開除黨籍，后來又入了黨，還能不能當(dāng)村支部書記呢，不能。當(dāng)然，因為公事而承擔(dān)責(zé)任除外。第六條，參與封建迷信活動，信奉邪教，信奉宗教。每天神神叨叨、鬼鬼祟祟，這能當(dāng)好支部書記嗎？再就是參與邪教、信奉邪教，不僅自己不能參與，一旦發(fā)現(xiàn)還要及時處置，自己處置不了，要向上級黨委政府報告。那么，信宗教行不行呢。宗教的本質(zhì)是有神論，而共產(chǎn)黨員是無神論者。所以，共產(chǎn)黨員不能信宗教，支部書記更不能信。第七條，違反計劃生育法律法規(guī)，超計劃生育，未經(jīng)處理、處理未完成或者處理完結(jié)之后未滿三年。第八條，患有嚴重疾病不能正常履職。60歲以上的原則上不提名，對于少數(shù)特殊情況，可以突破，不是絕對不行。

　　結(jié)合這些正面標(biāo)準(zhǔn)和負面標(biāo)準(zhǔn)，我覺得村支部書記要做好四個修煉。

　　第一，要修煉黨性。政治上要成為可靠的人，要與黨委政府同心同德，與人民群眾同舟共濟。什么是黨性，就是一個政黨的屬性在某個黨員身上的體現(xiàn)。共產(chǎn)黨的政治屬性是什么？實現(xiàn)共產(chǎn)主義，是我們的遠大目標(biāo)；全心全意為人民服務(wù)，是我們的宗旨；除了人民的利益，沒有一絲一毫特殊利益。這就是共產(chǎn)黨的屬性，這個屬性要體現(xiàn)在我們每個共產(chǎn)黨員身上，也就是黨性。安排你開會你不去，這就是沒有黨性；安排你把老百姓動員起來、組織起來，你不做，就是沒有黨性。你和黨委政府唱對臺戲，我行我素，從中牟取自己的私利，這就是沒有黨性。沒有黨性的人。能不能當(dāng)支部書記？絕對不能。

　　第二，要修煉品行。最根本的標(biāo)準(zhǔn)是處事公道，為人正派。當(dāng)好一個支部書記，其實很簡單，就是處事要公平。你能力再強，只要你不公平，總有一天會被老百姓趕下臺。有一句俗話講，“公道自在人心”。對人不對事，就是不公道；對事不對人，就是公道。只要你處事公道，人們遲早會認可你。所謂正派，就是扎扎實實干工作，把為群眾謀福利放在第一位。要老百姓信任你�？渴裁茨�？要靠個人的品行，靠扎扎實實的工作。平時工作中，要光明正大、為人坦蕩，不要耍陰謀詭計。

　　第三，要修煉才能。人的能力是在實踐中培養(yǎng)的，人的知識是在學(xué)習(xí)中積累的。村黨支部書記要多學(xué)習(xí)、多研究、多做事，日積月累，能力自然而然就提高了。

　　第四，要修煉情懷。基層黨員干部尤其是黨組織書記要有“三民主義”，就是憂民、愛民、為民，這就是作為黨員干部最基本的價值觀。如果我們內(nèi)心沒有把憂民愛民為民當(dāng)作我們?nèi)松�的價值觀，你對老百姓就算是笑臉相迎也是裝出來的；如果我們心中有憂民愛民為民的情懷，你對老百姓兇一點，那也是出于關(guān)心老百姓，這是有區(qū)別的。憂民，就要多為老百姓著想，要以民之痛苦為我之痛苦，要以民之不幸為我之不幸。愛民、為民，就是要為老百姓解決困難。只有把老百姓放在心中，關(guān)心老百姓的安危冷暖，你才能走得更遠。作為村支部書記，要讓自己苦、讓群眾樂，讓自己麻煩、讓群眾方便，讓自己勞累、讓群眾輕松，讓自己難、讓群眾易。我希望，我們的黨支部書記從上任的第一天開始，老百姓就擁護你，從崗位上退下來后，老百姓還舍不得你。

　　三、村黨支部書記的核心能力

　　村黨支部書記要成為卓越的村黨支部書記，要具備四項核心能力。

　　第一，宣傳動員能力。就是動員和組織群眾。我曾經(jīng)到新加坡學(xué)習(xí)，新加坡自1965年從馬來西亞分出來以后，到現(xiàn)在為止，一直是人民行動黨執(zhí)政，它是民主選舉之后事實上的一黨執(zhí)政。人民行動黨的議員有一項固定的任務(wù)就是走訪群眾。議員們走訪選民的任務(wù)非常之重，新加坡的大選區(qū)大概有五萬人，小選區(qū)大概有三萬人，議員們必須每年上門走訪一次，了解他們的情況，聽取他們的呼聲，然后根據(jù)居民的需求來制定人民行動黨的執(zhí)政方針。還有一件事情對我的震動很大。每個議員都有一個選區(qū)，議員們每個星期都有一個晚上到選區(qū)辦公，老百姓凡是有訴求的，都可以在那天晚上向議員反映。一個人應(yīng)付不過來，怎么辦呢？有三五十個人民行動黨的黨員、黨員志愿者負責(zé)登記匯總老百姓反映的問題，選區(qū)議員把問題帶回去，交給相關(guān)的部長去解決。這兩件事情給我的震動非常大。我們黨的三大法寶中，群眾路線是其中一個，新加坡的群眾路線就很值得我們學(xué)習(xí)。所以，各位村支部書記每年要上老百姓的門四至五次或者更多，不要等著要選舉了才去走一下。工作要放在平常，經(jīng)常上門走訪，了解老百姓的困難，解決老百姓的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部，也要按照這個標(biāo)準(zhǔn)來要求。

　　群眾工作有兩個辦法。其一是走訪群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、機關(guān)干部，每年都要有走訪群眾的固定量。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不能制定一個基本標(biāo)準(zhǔn)，機關(guān)干部每人每年要走訪五百戶群眾，平攤到一年十二個月，一個月也沒多少。到村里面去了之后，不是到村委會辦公室坐一下，跟村干部閑聊一下，吃了中飯就回去了，這是脫離群眾，不是聯(lián)系群眾。縣委組織部是不是可以制定一個聯(lián)系群眾的制度，走訪群眾要作為我們?nèi)�縣干部的基本功。還有一個辦法是召開群眾會。我說的群眾會就是戶主會，以小組、小居住點、全村為單位開都行。開群眾會是宣傳講解政策、動員組織群眾最基本的方式，永遠都不會過時。一是要善于在潛移默化中宣傳黨的主張。宣傳政策不能是機械的、生硬的、僵化的說教，要結(jié)合具體的人具體的事。二是要善于在走訪座談中團結(jié)凝聚群眾。每年上門走訪五次，要作為鐵的要求執(zhí)行，要經(jīng)常走訪困難群眾。三是要善于利用各種會議動員組織群眾。如果村里面開黨員會，要給黨員們發(fā)毛巾、礦泉水才來，這些黨員是否合格就值得考慮。如果哪個黨員提出這些不合理的要求，村支部書記要把入黨誓詞給他們念一遍，把規(guī)矩立起來。四是要把工作與群眾性的活動結(jié)合起來。比如，老百姓家里有紅白喜事，支部書記帶頭去幫忙張羅，要求老百姓不大操大辦，同時又幫著老百姓把事情辦好，讓老百姓有面子，這多好�。￡P(guān)心群眾，不是上人情，村里面幾百戶，這個人情你上不起，也不必要，去幫著張羅，這就是服務(wù)群眾。五是要善于利用正反典型引導(dǎo)說服群眾。要多利用村里的廣播、村務(wù)公開欄等宣傳正面典型，也要通過反面典型教育引導(dǎo)廣大群眾。

　　為什么要求縣鄉(xiāng)干部走訪群眾、開群眾會？因為這是基本功。基本功扎實，做群眾工作就能得心應(yīng)手，就什么矛盾都能化解。發(fā)生突發(fā)事件，如果村支部書記處理不了，說明他走訪群眾少了。如果你每年到你聯(lián)系的那個村走訪五次以上，所有老百姓都認得你，喊你小名而不是職務(wù)，還有什么矛盾處理不下來？你一年一次也沒有去過老百姓家里，老百姓不認識你，老百姓發(fā)生矛盾的時候，你還要自我介紹，那你怎么處理得了呢？所以和群眾的感情要靠一點一滴的積累，只有有了感情，在關(guān)鍵時刻你振臂一呼，老百姓才能響應(yīng)你。只有深入群眾才有做好群眾工作的可能，只有把群眾的情況吃透才有做好群眾工作的可能，只有深得群眾的信任和擁戴才有做好群眾工作的可能，只有把群眾的利益放在第一位才有做好群眾工作的可能，只有處事公道才有做好群眾工作的可能，這就是我的認識�！　　　�

　　第二，帶班領(lǐng)隊的能力。帶班就是帶好黨支部和村委會這個班子，領(lǐng)隊就是領(lǐng)好黨員、村民代表、老百姓這支隊伍。我覺得要帶好班子、領(lǐng)好隊伍，要做好五件事情。

　　一是執(zhí)行民主集中制。所謂民主集中制就是遇事大家多商量，商量之后要有決斷。有商量，沒有決斷不行；有決斷，沒有商量也不行。決斷就是民主基礎(chǔ)上的集中，比如，十個人開會，征求了十個人的意見，其中六個人持一致意見，這就是民主基礎(chǔ)上的集中，這是第一層意思。第二層意思是集中指導(dǎo)下的民主。如果其中六個人的意見不同，但是這件事情又必須那樣做，另外四個人就要去統(tǒng)一這六個人的思想。這就是民主集中制。若村支部書記不執(zhí)行民主集中制，遇事不同大家商量，那就是沒有尊重村支部這個集體。如果你不尊重他們，那么在你需要幫助的時候，他們也可以不配合，你就成了孤家寡人。如果遇事只商量不決斷，不知道干些什么、怎么干，這樣也不利于工作開展。

　　二是執(zhí)行議事決策規(guī)則。概括起來就是“兩議兩公開”，哪“兩議”呢？就是村黨支部和村委會提議，黨員大會和村民代表大會決議。遇到重大問題，村委會成員商量該怎么做，這是第一步，接著要開黨員大會或者村民代表大會，大家討論之后舉手表決，這才是決議。什么是“兩公開”呢。第一個是事項和決策公開。要做什么事、是怎么定的，這些都要公開。比如，村里要修路，這件事要公開，決策過程、負責(zé)人也要公開。第二個是結(jié)果公開。事情做完了，事情做得怎么樣要公開。要堅持“兩議兩公開”，在大小問題上都這樣操作，威信自然就樹立起來了，老百姓就自然擁護你，因為你是根據(jù)大多數(shù)人的意見做事。當(dāng)然如果大多數(shù)人是錯的，你就不能盲目聽從，你要說服他，轉(zhuǎn)變他的觀念。這里面還包括村務(wù)公開、財務(wù)公開。在這個方面，我們還存在很多問題。有的是公開內(nèi)容太粗略，有的是沒有形成規(guī)章制度。村務(wù)、財務(wù)每個月都要公開，不要三月份公開了第一期，到了十二月份還沒見到第二期。村務(wù)財務(wù)如果不公開，時間長了，老百姓就會不信任你。村務(wù)公開欄，不要做成那種不銹鋼宣傳板。要取消不必要的制度上墻，我們的工作不是把事上墻，而是把事做好，事情沒做好，貼在墻上有什么意義？組織部要形成一個目錄，上墻的東西有哪些、寫什么、多大面積，用什么材質(zhì)、顏色、邊框，都要定下來。然后所有的村，都按這個要求做。不要在村里到處栽不銹鋼柱、水泥樁，牌子不等于群眾的口碑。我們好不容易籌點錢，開展精準(zhǔn)扶貧，結(jié)果花幾萬塊錢做那些跨街廣告牌，既破壞生態(tài)環(huán)境，又浪費資源。村支部書記每年進群眾家門五次，開幾次群眾會，比那些東西管用得多。

　　三是做好會下和會上功夫。村支部準(zhǔn)備做某件事情，村兩委成員基本同意了，但是在村民代表大會上卻遭到絕大多數(shù)的反對。為什么會出現(xiàn)這種情況？原因就在于缺少會下環(huán)節(jié)。比如，村支部書記準(zhǔn)備下個月5號召開村民代表大會，那么就要提前走訪村民代表，在不知不覺中把自己的觀點表達出來，與群眾達成一致。召開黨員會也是一樣，開黨員會前，村支部書記要去走訪黨員，把大致的想法、意圖、來龍去脈講給黨員聽，走訪不完所有的黨員，就走訪骨干黨員，有了基礎(chǔ)再開會。每次會議都要在有基礎(chǔ)的條件下開，這就是會下的功夫。會上的功夫是什么？如果支部書記在會上講話，結(jié)果講了三分鐘就沒有了，來龍去脈也沒說清楚，大家怎么表決呢？所以，會上的功夫也要做足。

　　四是看準(zhǔn)的事情，當(dāng)機立斷大膽拍板。領(lǐng)導(dǎo)拍板和聽取意見不矛盾，這兩者是統(tǒng)一的，不是對立的。在聽取絕大多數(shù)人意見的前提下，我們反復(fù)斟酌、認真研究，最后做出決策。一個事情擺在你面前，既想這么做，又想那么做，既想現(xiàn)在做，又想放兩年再做，既想一步做到位，又想花較長時間慢慢做，那就是沒有決斷。比如合村并組，要求四月底前完成，通過全縣上下的共同努力，這個事情很圓滿地完成了。作為主要領(lǐng)導(dǎo)，要具備這個品格，看準(zhǔn)的事情要當(dāng)機立斷，大膽拍板，但是前提是看準(zhǔn)。大家不要把看準(zhǔn)等同于主觀感覺，看準(zhǔn)是把各種主客觀因素分析透徹，而不是沒搞透到最后出現(xiàn)重大失誤。

　　五是決定的事情不折不扣迅速落實。這又是一種工作風(fēng)格。某個事情一旦定了，就要短時間執(zhí)行到位。如果今年3月份安排的事情，拖到年底還沒完成，你還能容忍這種行為，那么你的事業(yè)注定沒有什么起色。今天定了的事情，明天就要行動。若沒有這種精神，一個地方怎么進步？工作跟唱歌一樣，也需要節(jié)奏。有些事情很簡單，可能只需要很少的時間，就能做完四件事情。有些事情很難，要用大量的時間來做一件事情，這就是節(jié)奏。某一項工作，別的地方需要三個月的時間完成，我們一個月就可以完成，別的地方明年才開始想的事情，我們今年就開始做了。如果我們的工作一直是這樣的節(jié)奏，最后的結(jié)果是什么？結(jié)果就是我們領(lǐng)先別人，就是我們比別人發(fā)達。反過來也是一樣。江陵要成為一個快節(jié)奏、工作超前的地方，否則就會永遠被動落后。如合村并組這件事情，我們完全可以拖到八月份完成，但是為什么我們能夠在四月底完成呢？道理是一樣的。村支部也是一樣的，定了的事情就要抓緊完成。你今年定了三件事情，到了年底一件事情都沒做；明年定的三件事情，到年底還是一件事情都沒做。三年過去了，當(dāng)初承諾的九件事情一件都沒有做，選票上還會有你的名字嗎？當(dāng)然不會讓你當(dāng)支部書記了。為什么要這么做？能這么做？這背后有一樣?xùn)|西在指揮我們，就是我們的世界觀和價值觀。就是一心為公，為了這個地方事業(yè)的發(fā)展，為了村里的發(fā)展進步。

　　第三，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。有些人有一種錯誤的認識，認為大家分田到戶，你搞你的，我搞我的，你種油菜我種小麥，這與村支部沒什么關(guān)系。這是消極被動的無為而治，這樣不行。我們不僅要為而且必須為，不僅要為而且大有可為。首先是發(fā)展自己的能力。現(xiàn)在村支部書記的工資水平，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一樣了。大家不要覺得有工資了，就不勞動了，這不行。要發(fā)揮帶動作用，你種水稻，老百姓就跟著你種水稻，你種藕帶，老百姓就跟著你種藕帶，你引進一家藕帶加工企業(yè)，老百姓就跟著沾光。其次是帶動村民發(fā)展。我們過去追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，這是很光榮很偉大的事情。但是，現(xiàn)在產(chǎn)量高不一定代表效益好。如果種水稻虧本，那么種得越多，就會虧得越多。所以，不要追求種滿種足，也不要追求產(chǎn)量，要追求質(zhì)量、追求效益。要認真研究帶動群眾發(fā)展問題，不能是老百姓會種什么就種什么，應(yīng)該是我們的特色是什么就種什么，什么東西效益高就種什么�，F(xiàn)在，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方向已迫在眉睫，要做成規(guī)模、做出特色、做出品牌。如果哪個村先走了這條路，那個村一定會率先進入高水平社會；要調(diào)整生產(chǎn)方向，把田交給公司來種，如果招不到公司，就由村集體來種。比如，張家港的蔣巷村就是這樣的，他們種的水稻、葡萄，是供別人觀賞的，不是用來收割的。在這些問題上，我們要動腦筋，不能始終停留在舊的道路上，一代人要走出一代人的新路來。第三個是實現(xiàn)集體發(fā)展。每個村要有解決自己問題、解決群眾困難的經(jīng)濟實力，沒有經(jīng)濟實力，在那兒空口說白話，老百姓怎么信任你？經(jīng)濟實力從那里來？要靠集體經(jīng)濟。我們要求每個村要有5萬元以上的集體收入，大家要認真研究。一個村5萬塊錢收入都沒有，一旦老百姓家里出現(xiàn)困難，村支部怎么解決？經(jīng)過合村并組后，我們還有99個村，明年必須消滅集體經(jīng)濟收入低于5萬塊錢的村。

　　第四，服務(wù)群眾的能力。干部要為群眾服務(wù)，如果干部不服務(wù)群眾，就沒有存在的意義了。干部和政府部門之所以存在，就是因為群眾的需求。比如有人打架，不可能是企業(yè)去處理，要靠警察來處理，這叫公共服務(wù)。企業(yè)不愿意做，社會做不了，就要由政府來做。人民群眾給我們發(fā)工資，我們就要為群眾辦事。服務(wù)群眾要成為一種自覺意識，要有“五個心”。第一個是真心，真心誠意地為群眾做事。第二個是專心，專心致志地做事情。只要群眾有困難，就認真去解決。第三是耐心。耐著性子，不怕麻煩。第四是貼心。為群眾做了事，還要做得讓他們滿意、讓他們舒暢。第五是良心。當(dāng)干部要有良心，為群眾做事要有良知。這就需要我們定期了解群眾困難，及時解決群眾困難，逐年減少群眾困難。這幾條是逐漸遞進、相互關(guān)聯(lián)的。只有定期了解群眾困難，你才知道群眾需要什么，只有及時解決群眾困難，才能讓群眾困難越來越少。

　　四、村黨支部書記重在培養(yǎng)和管理

　　村黨支部書記的培養(yǎng)與管理，既是縣委組織部的職責(zé)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)負之責(zé)。

　　一是怎樣選拔。我認為要做到以下三點。第一，要學(xué)會深入群眾。只有學(xué)會深入群眾，把群眾工作做扎實了，誰適合當(dāng)村支部書記，心里就會一清二楚。第二，要學(xué)會放寬視野。所謂放寬視野，就是不要老盯著眼前的這幾個人。凡是在本村長大的人，不管現(xiàn)在在哪里，都要有所了解。有沒有做老師的、有沒有當(dāng)校長的、有沒有在衛(wèi)生院當(dāng)院長的、有沒有在企業(yè)當(dāng)老板的、有沒有在縣直單位當(dāng)副局長退了休的……要把這些人納入村支部書記的選拔范圍，不斷拓寬視野。第三，要學(xué)會著眼長遠。選村支部書記這個事情，能不能隨便選一個人應(yīng)付一下呢？肯定不行。一個村支部除了支部書記，還有兩個支委，這兩個支委應(yīng)該能夠接任書記一職，要有這樣的考慮。不能這一屆任期到了，就沒有適合的支部書記人選了。要培養(yǎng)“新鮮血液”，不要老是盯著那幾個初中沒畢業(yè)的�，F(xiàn)在每個村里面都有大學(xué)生，完全可以把他們發(fā)展成為黨員，幾年之后把他們請回來當(dāng)支部書記。還有那些在外面打工、周圍群眾對他印象很好的，也要納入村支部書記的考慮范圍。所以，每個村每年必須發(fā)展一個黨員，這要作為硬任務(wù)，不能當(dāng)了幾年支部書記后，村里的黨員卻越來越少了。領(lǐng)導(dǎo)干部要有識別人才的慧眼，不被一些表象所迷惑，要會看人會選人�？锤刹恳�看核心、看本質(zhì)，而不是看表面。要看清一名干部是忠誠黨的事業(yè)，還是只為追求當(dāng)官，辦法其實很簡單：把他從一個相對好的單位調(diào)到一個相對差的單位。如果他去了之后牢騷滿腹，這樣的人就不可大用；去了仍然埋頭干事，這樣的人可以大用。因此，用干部要講究迂回曲折，看不準(zhǔn)的時候，要采取措施來考驗干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對于初步看中的人，就要用這些辦法去考驗他，要不然，你帶出來的干部就是一支不合格的隊伍。

　　二是怎么培養(yǎng)。培養(yǎng)村支部書記，縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做好三件事情。第一個是教育培訓(xùn)。我們常講，磨刀不誤砍柴工�？巢竦男�率，很大程度上決定于刀的鋒利度，所以多花一些時間磨刀是值得的。縣委組織部要定期開展支部書記培訓(xùn)，還有其他村干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認真抓黨員培訓(xùn)，也包括支部書記。培訓(xùn)不能閉門造車，要走出去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要多交流。只有走出去多交流，才能夠看清自身不足，學(xué)習(xí)別人好的做法和經(jīng)驗。組織部每年在制定干部培訓(xùn)計劃時，不僅要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入進來，也要把支部書記納入進來。第二個是交心談心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記每年至少與村支部書記開展兩次交心談心，上半年一次、下半年一次。談心不是談工作，不是聽工作匯報。談心是交流思想，就是聽思想、想法甚至委屈，掌握支部書記們的思想動態(tài)，同時也要指出優(yōu)點和不足。組織部要把談心開展情況作為檢查的內(nèi)容，怎么檢查呢？就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的筆記本收上來，不要單獨搞一個談心筆記本，如果單獨搞一個談心筆記本，可能就是工作人員代勞。另外，可結(jié)合網(wǎng)上曬業(yè)績，檢查這項工作有沒有做實。第三個是調(diào)研辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長每年要到每一個村進行一次調(diào)研辦公。做什么呢？聽工作匯報，現(xiàn)場檢查工作落實情況，看看有沒有什么創(chuàng)新舉措，聽聽有什么需要幫助解決的困難。這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的基本要求。現(xiàn)場調(diào)研辦公，就是幫村支部書記研究工作，也是培養(yǎng)支部書記的好辦法。因為書記鎮(zhèn)長來調(diào)研辦公，村支部書記就會有緊迫感。另外，對于工作中的某些困難和問題，你可以給予指導(dǎo)和幫助。

　　三是怎樣管理。我認為主要是三句話。第一句話：高標(biāo)準(zhǔn)，嚴要求。工作上必須“過得硬”，不能只求“過得去”。如果只求過得去，即使沒有村支部，老百姓的日子也照樣過得下去。那么對支部書記的要求是什么呢？就是要比照副鎮(zhèn)長的要求。既然工資水平參照副鎮(zhèn)長的待遇執(zhí)行，工作要求也要有相當(dāng)于副鎮(zhèn)長的工作水平、工作能力、工作熱情、工作責(zé)任心。所以，對村干部一定要高標(biāo)準(zhǔn)嚴要求，鎮(zhèn)里安排的工作，所有的村都要有你爭我奪、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)。不能因為某個地方基礎(chǔ)差一點，就要求低一點，越是基礎(chǔ)差的地方，標(biāo)準(zhǔn)越是要高一點。第二句話：常部署、勤檢查。部署檢查是非常重要的工作方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記們要經(jīng)常進行“微服私訪”，不打招呼、突襲檢查。為什么要重視對工作的檢查，是因為人都是有惰性的，不檢查就等于沒部署。檢查工作要講究方式方法，要多搞突襲檢查，不要提前打招呼，這樣才有助于工作落實。所以，大家要扎扎實實把工作做好，這樣任何時候都不怕別人來檢查。第三句話：硬考核，真兌現(xiàn)。我們每年都制定了考核方案，但如果考核不能結(jié)硬賬、真兌現(xiàn)，最終只會讓考核成為“紙老虎”“稻草人”。今年，我們要求對干部的考核必須到人，實行加減分制度，年底打完分之后，按照成績來排名，將得分情況與干部選用、五項獎勵工資掛鉤。對村支部書記的考核，也可以參照這個模式。再者，就是要真兌現(xiàn)。所有的事情該兌現(xiàn)的，要堅決兌現(xiàn)。不能說6月30日結(jié)賬，到了7月30日依然不結(jié)賬，這樣事情就做不好，大家就會將這種拖拖拉拉的態(tài)度延伸到其他事情上。講了這么多，最終落腳就兩個字：認真。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記們不能在這個問題上“和稀泥”，該批評的要批評，該通報的要通報，該扣工資的要扣工資，該扣獎金的要扣獎金。否則，不可能管好這支隊伍。
謝謝大家！（來源：江陵縣人民政府網(wǎng)）

半尺暮色

上面千條線，下面一針穿，這比喻真的是恰當(dāng)，村書記這根針要扎準(zhǔn)，在引線的過程中不允許偷線少針，舉個例子，貧困戶危房改造國家政策補助中，又有多少村干部在明目的向貧困戶索要辛苦費……群眾又不好檢舉，敢問我大江陵有多少村干部是真正實在為民辦實事，不沾半分油？基層干部是尤為重要，反映問題，傳達政策，民富才是國強，富不全是經(jīng)濟上富，還要精神上富，民信黨信國家，才叫繁榮，可以隨便找一個村民問他，你信村書記，信鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部？呵呵，他頂多就是一笑而過，幸好我們大江陵來了夏書記，這兩年的村鎮(zhèn)縣建設(shè)看著在改變，作為江陵人，我感謝夏書記，希望能把反腐力度再深入到村鎮(zhèn)的一些蒼蠅上。