江陵縣水利局：關(guān)于省委巡視組反饋問(wèn)題整改情況的公示

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　　2016年1月8日省委巡視組就巡視問(wèn)題進(jìn)行了反饋，我局按照縣統(tǒng)一部署，積極展開了問(wèn)題核查及整改工作。根據(jù)黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、整改工作開展情況

　　1、思想堅(jiān)決，行動(dòng)迅速。收到巡視組反饋意見后，局黨委高度重視，立即召開黨組會(huì)議，就整改工作進(jìn)行全面安排部署，成立了工作專班，明確分管副局長(zhǎng)雷衛(wèi)忠負(fù)責(zé)，局建管科、規(guī)財(cái)科工作人員參與專班進(jìn)行核查，并制定了《江陵縣水利局關(guān)于省委巡視組反饋意見的整改方案》。

　　2、細(xì)化分工，落實(shí)整改。根據(jù)省委巡視組反饋的問(wèn)題，共梳理出2大類整改事項(xiàng)，結(jié)合單位實(shí)際研究制定了6條具體措施。為保障整改工作順利實(shí)施，明確副局長(zhǎng)雷衛(wèi)忠對(duì)巡視整改落實(shí)工作負(fù)總責(zé)，其他責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，抓好分管二級(jí)單位的整改落實(shí)工作。做到整改內(nèi)容明確、責(zé)任人員明確、工作要求明確，為扎實(shí)開展整改工作打下了良好基礎(chǔ)。

　　3、上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。牽頭科室擔(dān)負(fù)綜合協(xié)調(diào)責(zé)任，針對(duì)巡視反饋的問(wèn)題，會(huì)同問(wèn)題涉及到的各項(xiàng)目法人，收集匯總各項(xiàng)佐證資料，研究制定具體整改措施，切實(shí)形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的整改合力。

　　二、問(wèn)題清單及整改情況

　　根據(jù)縣整改辦反饋我局需整改問(wèn)題清單“以邀標(biāo)方式確定施工單位的水利類工程項(xiàng)目4個(gè)，共涉及金額137.16萬(wàn)元”。

　　1、江陵縣荊西河綜合治理工程（6+500－12+950配套）項(xiàng)目

　　①問(wèn)題核查情況。該項(xiàng)目由江陵縣鶴翔開發(fā)有限公司出資，郝穴水利管理站為項(xiàng)目法人，局總工程師黃謀松為局分管領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為郝穴水利站站長(zhǎng)黃發(fā)斌。該項(xiàng)目總投資57.31萬(wàn)元，發(fā)包方式為邀標(biāo)，第一標(biāo)由業(yè)主郝穴水利管理站在江陵縣招投標(biāo)中心組織邀標(biāo)方式確定施工單位，第二標(biāo)由縣采購(gòu)辦組織邀標(biāo)方式確定施工單位。中標(biāo)結(jié)果為：第一標(biāo)段為土建工程，中標(biāo)單位為石首市興禹水利工程建設(shè)有限公司，中標(biāo)金額37.16萬(wàn)元；第二標(biāo)段為設(shè)備采購(gòu)及安裝工程，中標(biāo)單位為寧晉縣崇禹水利機(jī)械有限公司，中標(biāo)金額14.87萬(wàn)元。（見荊西河綜合治理工程招標(biāo)資料）

　　②調(diào)查結(jié)論。該項(xiàng)目邀標(biāo)符合相關(guān)規(guī)定。根據(jù)《湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（見附件）第三條“（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的、（二）重要的設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)”、第十一條“水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)按招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，按招標(biāo)的組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)”的規(guī)定。

　　2、產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目（馬家寨鄉(xiāng)試點(diǎn)、三湖管理區(qū)試點(diǎn)）。

　�、賳�(wèn)題核查情況。根據(jù)水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于開展農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的通知》（水農(nóng)〔2014〕287號(hào)）精神，省水利廳安排江陵縣10項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，主要采取7項(xiàng)基本任務(wù)加3項(xiàng)探索任務(wù)方式開展試點(diǎn)，即“7+3”試點(diǎn)模式（實(shí)行建管一體化、建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度、探索完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、 建立工程產(chǎn)權(quán)所有者籌集為主，政府績(jī)效考核進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)為輔落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制、建立政府績(jī)效考核為基本依據(jù)的獎(jiǎng)懲辦法、探索完善項(xiàng)目建設(shè)方式、產(chǎn)權(quán)抵押借貸融資、研究制定農(nóng)業(yè)水價(jià)改革及精準(zhǔn)補(bǔ)貼）。2014年11月省財(cái)政廳、水利廳組織專家對(duì)我縣試點(diǎn)方案進(jìn)行審查，12月由省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合批復(fù)該項(xiàng)目。

　　馬家寨試點(diǎn)項(xiàng)目任務(wù)為“探索完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式”試點(diǎn)，通過(guò)先建后補(bǔ)，由當(dāng)?shù)卣�府完成窯頭埠電灌站建設(shè)任務(wù)（總投資123萬(wàn)元），待工程竣工驗(yàn)收后，再由試點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)40萬(wàn)元。該項(xiàng)目由馬家寨鄉(xiāng)政府組織實(shí)施，整合了土地項(xiàng)目（負(fù)責(zé)潛水泵、變壓器、配電柜、引水渠護(hù)坡等工程內(nèi)容，資金55.015萬(wàn)元）、航道項(xiàng)目（負(fù)責(zé)耀新民堤混凝土護(hù)坡及取水管墩，資金28萬(wàn)元）、試點(diǎn)縣項(xiàng)目（負(fù)責(zé)項(xiàng)目土建部分，資金40萬(wàn)元）進(jìn)行建設(shè)，2015年1月15日，馬家寨鄉(xiāng)政府召開專題會(huì)議，明確項(xiàng)目法人為馬家寨鄉(xiāng)農(nóng)民用水者服務(wù)中心，2015年1月20日馬家寨鄉(xiāng)再次組織鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)干部及各村支部書記召開專題會(huì)議，表決推薦由江陵縣馬家寨建筑勞務(wù)有限公司為施工方（見馬家寨鄉(xiāng)試點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)資料）。

　　三湖管理區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目為“探索產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交”試點(diǎn)，項(xiàng)目包括兩個(gè)部分，一是新建龍西進(jìn)水口閘，二是維修相關(guān)涵閘、泵站、渠道。試點(diǎn)項(xiàng)目的任務(wù)是通過(guò)探索落實(shí)水利工程的所有權(quán)、明確產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，對(duì)財(cái)政投資形成的水利資產(chǎn)進(jìn)行移交，待工程竣工驗(yàn)收后，由試點(diǎn)項(xiàng)目撥付資金60萬(wàn)元。該項(xiàng)目由三湖管理區(qū)組織實(shí)施，其中新建項(xiàng)目36萬(wàn)元采用邀標(biāo)方式發(fā)包，維修項(xiàng)目24萬(wàn)元采取集體商定確定施工隊(duì)伍。2015年1月12日三湖管理區(qū)管理委員會(huì)召開專題會(huì)議，明確項(xiàng)目法人為三湖管理區(qū)農(nóng)民用水者服務(wù)中心，同時(shí)，確定維修工程施工隊(duì)伍。2015年2月16日上午9時(shí)三湖管理區(qū)召開項(xiàng)目邀標(biāo)專題會(huì)議，會(huì)議邀請(qǐng)了湖北田源建設(shè)工程有限公司（報(bào)價(jià)359955.19元）、湖北禹捷建設(shè)有限公司（報(bào)價(jià)358997.13元）、湖北中建聯(lián)建設(shè)有限公司（報(bào)價(jià)359497.97元）參與競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)小組評(píng)選，湖北禹捷建設(shè)有限公司中標(biāo)。

　　②調(diào)查結(jié)論。產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)（馬家寨鄉(xiāng)）項(xiàng)目存在專題會(huì)議集體會(huì)商決定施工單位的情況。馬家寨鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃高俊提議不公開招標(biāo)，會(huì)商確定施工隊(duì)伍，水利站站長(zhǎng)楊壽江提出建議由江陵縣馬家寨建筑勞務(wù)有限公司為施工方，對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，馬家寨鄉(xiāng)紀(jì)委對(duì)黃高俊同志給予了黨內(nèi)警告處分，馬家寨鄉(xiāng)黨委對(duì)水利站站長(zhǎng)楊壽江給予了誡勉談話處分。

　　三、健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整改成果

　　1、建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理。產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)本身為探索性質(zhì)，要求通過(guò)試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)管理制度。通過(guò)2014年度產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)，我局已研究制定了《江陵縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)工作有關(guān)制度文件的通知》（試行），該文件對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理、建設(shè)項(xiàng)目公開公示、建設(shè)與管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及資金使用管理、產(chǎn)權(quán)確權(quán)和移交、管護(hù)績(jī)效考評(píng)工作制定了系類管理制度，我局將通過(guò)后續(xù)的產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，不斷完善已制定的各項(xiàng)制度，使農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理逐步制度化、規(guī)范化。

　　2、嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)程序。一是招標(biāo)方案中資質(zhì)條件、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)均按相關(guān)文件規(guī)定設(shè)置。二是所有項(xiàng)目均先遴選招標(biāo)代理，由招標(biāo)代理進(jìn)行標(biāo)段劃分、編制招標(biāo)公告及招標(biāo)文件，擬定的招標(biāo)方案一律報(bào)請(qǐng)主管局呈報(bào)招標(biāo)主管部門或政府采購(gòu)中心審核、備案。三是中省投資水利項(xiàng)目全部在省、市進(jìn)行公開招標(biāo)。

　　3、制定了江陵縣水利局水利工程建設(shè)程序管理指南，明確責(zé)任主體。根據(jù)水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（水建〔1995〕128號(hào)）、《水利工程建設(shè)程序管理規(guī)定》（水建〔1998〕16號(hào)），結(jié)合我縣水利建設(shè)項(xiàng)目類型特點(diǎn)編制了《江陵縣水利工程建設(shè)程序管理指南》，明確每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序、工作內(nèi)容、工作牽頭人及承辦人，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。

　　4、組織學(xué)習(xí)了招投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定。2016年1月22日，水利局組織縣四湖局、灌區(qū)管理局、飲水安全辦公室、建設(shè)管理辦公室等單位班子成員、局機(jī)關(guān)各科室40人在局五樓會(huì)議室開展專題學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)省水利廳關(guān)于印發(fā)《湖北省重點(diǎn)水利水電工程施工招標(biāo)投標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》和《湖北省水利水電工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《江陵縣人民政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要4》，會(huì)議要求水利工程招標(biāo)項(xiàng)目要嚴(yán)格遵循公平、公開、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)格實(shí)施招投標(biāo)制度，依法開展招投標(biāo)活動(dòng)。

　　5、完成了江陵縣水利工程建筑公司改制工作。根據(jù)水利管理體制改革工作的要求，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，做到政企分開，我局對(duì)下屬企業(yè)江陵縣水利工程建筑公司進(jìn)行了改制，于2015年8月7日在荊州市產(chǎn)權(quán)交易中心公開拍賣了江陵縣水利工程建筑公司整體產(chǎn)權(quán)。

　　6、抓好事前監(jiān)督，強(qiáng)化源頭治理。我局在年初與各二級(jí)單位簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，將黨風(fēng)廉政建設(shè)主要任務(wù)分解落實(shí)，各二級(jí)單位將分解任務(wù)納入了年度工作考核目標(biāo)，各項(xiàng)目法人單位召開嚴(yán)禁黨員干部違規(guī)插手工程項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議，班子成員簽訂不違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目建設(shè)承諾書，在全系統(tǒng)形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，班子齊抓共管，單位各負(fù)其責(zé)，干部群眾參與”的工作機(jī)制。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話：0716-4730166；電子郵箱：552062916@qq.com。

江陵縣水利局

2016年8月2日