中共江陵縣委組織部：關(guān)于省委巡視組反饋意見(jiàn)整改情況的公示

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中共江陵縣委組織部
關(guān)于省委巡視組]反饋意見(jiàn)整改情況的公示

　　根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2015年9月17日至10月22日，省委第一巡視組對(duì)江陵縣進(jìn)行了巡視。12月26日，省委巡視組向江陵縣反饋了巡視意見(jiàn)。按照黨務(wù)公開(kāi)原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況公示如下：

　　一、反饋意見(jiàn)

　�。ㄒ唬┎糠诸I(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)公款出國(guó)。

　�。ǘ�）黨內(nèi)政治生活“走形式”。

　�。ㄈ�）干部人事工作機(jī)制不健全�？h委重要人事工作協(xié)商小組未建立議事規(guī)則；領(lǐng)導(dǎo)干部定期輪崗交流制度未建立；領(lǐng)導(dǎo)干部定期培訓(xùn)機(jī)制未形成。

　�。ㄋ模┚幹坡殧�(shù)管理不嚴(yán)。存在超職數(shù)配備干部；混編混崗問(wèn)題突出；編外用人管理不嚴(yán)。

　�。ㄎ澹﹫�(zhí)行干部選任制度不力。干部選拔任用資格標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)；民主推薦程序不規(guī)范；未按規(guī)定向上級(jí)組織部門(mén)報(bào)告干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)；存在違規(guī)進(jìn)人問(wèn)題。

　�。�六）基礎(chǔ)工作不規(guī)范。抽查干部檔案發(fā)現(xiàn)，均存在信息填寫(xiě)不完整、不準(zhǔn)確、材料缺失等問(wèn)題。

　　 二、核查整改

　　省委巡視意見(jiàn)反饋后，縣委組織部高度重視，及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議研究部署，成立了巡視反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建3個(gè)整改工作專班，制定了整改方案和整改計(jì)劃表，按工作分工將整改任務(wù)直接認(rèn)領(lǐng)到3名分管領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)照整改任務(wù)和整改計(jì)劃表，嚴(yán)格實(shí)行銷號(hào)管理，實(shí)行周匯報(bào)、月小結(jié)，一個(gè)問(wèn)題一本臺(tái)賬，全部實(shí)現(xiàn)痕跡管理。

　　（一）關(guān)于部分領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)公款出國(guó)問(wèn)題的整改情況。問(wèn)題主要是反映原縣委常委、三湖管理區(qū)黨委書(shū)記林發(fā)順未經(jīng)批準(zhǔn)公款出國(guó)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，林發(fā)順在2002年至2010年期間曾4次參與了省農(nóng)墾局系統(tǒng)、荊州市政府組織的公款出國(guó)（境）活動(dòng)。該同志2004年出國(guó)時(shí)有市委組織部審批通過(guò)的因公出國(guó)（境）備案表，2005年有市政府出國(guó)任務(wù)審批件（荊外僑出審字〔2005〕54號(hào)），2007年有省政府出國(guó)任務(wù)審批件(鄂政外出字〔2007〕0839號(hào))，相關(guān)手續(xù)齊全。2010年7月，林發(fā)順受邀參加省農(nóng)墾局組織的赴日、韓土地治理考察活動(dòng)，出行前縣委組織部向市委組織部報(bào)送了請(qǐng)示（江組干〔2010〕45號(hào)），經(jīng)同意后林發(fā)順同志參加了此次出國(guó)考察活動(dòng)，相關(guān)費(fèi)用由省農(nóng)墾局統(tǒng)一收支，不存在領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)公款出國(guó)的問(wèn)題。

　　為進(jìn)一步規(guī)范公職人員出國(guó)（境）行為，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家工作人員出國(guó)（境）管理工作的通知》（江組文〔2014〕31號(hào)），下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展違規(guī)辦理和持有因私出國(guó)（境）證件專項(xiàng)治理工作的通知》（江組辦〔2015〕10號(hào)）等文件，聯(lián)合縣公安局開(kāi)展違規(guī)辦理和持有因私出國(guó)（境）證件專項(xiàng)治理工作。建立了科級(jí)干部信息管理庫(kù)，對(duì)全縣科級(jí)干部140本出國(guó)（境）證件實(shí)行了集中保管。除探親外，領(lǐng)導(dǎo)干部因私出國(guó)（境）事項(xiàng)一律不予審批。

　　（二）關(guān)于黨內(nèi)政治生活“走形式”問(wèn)題的整改情況。針對(duì)黨內(nèi)政治生活制度在一些部門(mén)和單位形同虛設(shè)，民主生活會(huì)質(zhì)量普遍不高，有的村黨組織多年未開(kāi)展黨內(nèi)生活的問(wèn)題，一是堅(jiān)持立行立改。春節(jié)后上班第二天，縣委即舉辦了黨委（黨組）書(shū)記黨建工作專題“讀書(shū)班”，縣委領(lǐng)導(dǎo)分別進(jìn)行授課，切實(shí)提高黨委（黨組）書(shū)記抓黨建工作的能力和責(zé)任意識(shí)，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活打牢組織和思想基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)日常督導(dǎo)。組建5個(gè)基層黨建工作督導(dǎo)組，將黨內(nèi)政治生活開(kāi)展情況納入重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容，每季度對(duì)各地各單位進(jìn)行巡回督導(dǎo)，要求實(shí)行全程記錄、紀(jì)實(shí)，推進(jìn)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活成為常態(tài)。三是完善黨內(nèi)生活制度。制定建立“主題黨日”制度，明確每月25日為“主題黨日”。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，將每月主題具體到“十個(gè)一”的具體活動(dòng)，每月按計(jì)劃確定活動(dòng)主題后發(fā)文，確保全縣上下一盤(pán)期，整齊劃一，著力推動(dòng)黨內(nèi)活動(dòng)規(guī)范化、經(jīng)�；�。

　　（三）關(guān)于干部人事工作機(jī)制不健全問(wèn)題的整改情況。

　　1.關(guān)于縣委重要人事工作協(xié)商小組未建立議事規(guī)則問(wèn)題。成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，副書(shū)記和分管紀(jì)檢、組織工作的縣委常委為成員的縣委重要人事工作協(xié)商小組，制定了縣委重要干部人事協(xié)商小組會(huì)議制度，明確了具體職責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)縣委醞釀干部人事工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

　　2.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期輪崗交流制度未建立的問(wèn)題。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定印發(fā)了《江陵縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流實(shí)施辦法》。通過(guò)轉(zhuǎn)任、輪崗或采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)干部輪崗交流。結(jié)合落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，對(duì)在同一職位任職滿十年干部未交流的問(wèn)題迅速進(jìn)行整改落實(shí)，輪崗交流15名領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　3.關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期培訓(xùn)機(jī)制未形成的問(wèn)題。對(duì)全縣科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部參加縣級(jí)以上黨校的培訓(xùn)情況進(jìn)行全面摸底，對(duì)近五年來(lái)未參加過(guò)縣級(jí)以上黨校培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部建立了臺(tái)賬，制定了培訓(xùn)方案，確定了時(shí)間表。每年定期開(kāi)設(shè)春季和秋季“年輕干部成長(zhǎng)工程”培訓(xùn)班，不定期開(kāi)設(shè)各類專題培訓(xùn)班，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在五年內(nèi)輪訓(xùn)一遍。2015年9月以來(lái)，分別舉辦第一期和第二期“年輕干部成長(zhǎng)工程”培訓(xùn)班、新錄用公務(wù)員事業(yè)單位人員入職培訓(xùn)班、全縣村黨組織書(shū)記履職盡責(zé)培訓(xùn)班、企業(yè)家培訓(xùn)班和社區(qū)骨干培訓(xùn)班。同時(shí)，按照省、市調(diào)訓(xùn)計(jì)劃，已選派11人（其中一把手6人）到省委、市委黨校培訓(xùn)。積極爭(zhēng)取資金，投入3000萬(wàn)元對(duì)黨校進(jìn)行遷址新建，著力改善辦學(xué)條件。目前，已進(jìn)入施工階段，年底將建成投入使用。

   （四）關(guān)于編制職數(shù)管理不嚴(yán)問(wèn)題的整改情況。

　　1.關(guān)于超職數(shù)配備干部的問(wèn)題。針對(duì)巡視時(shí)未消化完成的58名超配干部，再施壓力，再加措施。一是強(qiáng)化責(zé)任，統(tǒng)一思想。對(duì)超配單位負(fù)責(zé)人講清政策要求、講清工作形勢(shì)、講清任務(wù)目標(biāo)，與超配干部開(kāi)展談心談話100余人次。二是因勢(shì)利導(dǎo)，做好結(jié)合。充分利用省委巡視形成的高壓態(tài)勢(shì)和職務(wù)與職級(jí)并行的利好政策，促使超配單位化被動(dòng)接受為主動(dòng)參與。三是統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。不以時(shí)間為節(jié)點(diǎn)、不以年齡為界限、不以批次為門(mén)檻搞“一刀切”，充分考慮干部個(gè)人情況和意愿，統(tǒng)籌實(shí)施。通過(guò)“調(diào)、下、免、轉(zhuǎn)、退”，今年4月，我縣超職數(shù)配備的97名干部全部消化完成，在全市率先實(shí)現(xiàn)“清零”目標(biāo)。

　　在推進(jìn)整改消化工作的同時(shí)，建立健全干部選拔任用工作制度，扎緊制度籬笆，確保超職數(shù)配備干部問(wèn)題不再反彈。一是建立領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)臺(tái)帳。嚴(yán)格對(duì)照“三定”方案，建立全縣領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)臺(tái)賬，確保全縣領(lǐng)導(dǎo)干部配備情況、崗位空缺情況做到底數(shù)清、情況明。二是建立超配干部“否決”機(jī)制。明確規(guī)定無(wú)空缺職數(shù)不研究干部，超職數(shù)配備干部不得上重要干部人事工作協(xié)商小組會(huì)和縣委常委會(huì)。將超職數(shù)配備干部從“決定”層面提早“否決”、在關(guān)鍵部位提早“堵死”。三是實(shí)行干部任用“職數(shù)預(yù)審”機(jī)制。重新制定《縣管干部任免工作規(guī)程》，把干部任前職數(shù)審核作為選拔任用干部的規(guī)定動(dòng)作。凡未通過(guò)資格預(yù)審的，一律暫�；蛉∠�選任程序，從源頭預(yù)防超配干部。

　　2.關(guān)于混編混崗和編外用人的問(wèn)題。一是迅速開(kāi)展混編混崗和編外用人清理工作。對(duì)全縣從所屬事業(yè)單位抽借人員和自行聘請(qǐng)臨時(shí)人員的情況全面進(jìn)行了梳理清查，做到鎖定對(duì)象、掌握底數(shù)。二是規(guī)范完善機(jī)關(guān)借調(diào)人員管理辦法。制定《江陵縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位借調(diào)工作人員管理辦法》，對(duì)混編混崗和編外用人行為進(jìn)行規(guī)范和約束，對(duì)確需借調(diào)人員的，規(guī)范借調(diào)審批程序，明確借調(diào)時(shí)間。三是積極創(chuàng)新管理體制機(jī)制。加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位“大部制”改革力度，將縣委宣傳部、縣文廣新局等6家行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行合署辦公，將縣醫(yī)保局、新農(nóng)合辦等28家事業(yè)單位撤并整合，從體制機(jī)制上對(duì)混編混崗和編外用人行為進(jìn)行根治。四是嚴(yán)肅開(kāi)展“兩清”工作。以縣財(cái)政局為試點(diǎn)，對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室進(jìn)行精簡(jiǎn)瘦身、人員消腫。以公車改革為契機(jī)，清退機(jī)關(guān)司勤人員44人。縣委組織部結(jié)合公車改革，率先將2名司勤人員清退安置到位。

　　（五）關(guān)于執(zhí)行干部選任制度不力問(wèn)題的整改情況。

　　1.關(guān)于干部選拔任用資格標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán)的問(wèn)題。針對(duì)反饋的2012年以來(lái)提拔重用的副科級(jí)以上干部中有6人不具備大專以上文化程度的問(wèn)題，結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆工作，專程邀請(qǐng)省委組織部干部監(jiān)督處處長(zhǎng)丁仁山，在縣委中心理論組專題講授干部選任監(jiān)督條例，對(duì)干部選任制度再學(xué)習(xí)再培訓(xùn)。進(jìn)一步完善干部任用資格“雙預(yù)審”制度，堅(jiān)持在干部動(dòng)議環(huán)節(jié)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和干部身份進(jìn)行前置預(yù)審，嚴(yán)格審核把關(guān)。進(jìn)一步完善干部選拔任用紀(jì)實(shí)制度，實(shí)行選人用人全程監(jiān)督，鎖定干部選拔任用環(huán)節(jié)責(zé)任人。

　　2.關(guān)于民主推薦程序不規(guī)范的問(wèn)題。針對(duì)將城管局局長(zhǎng)朱明文等3人延伸考察的有關(guān)情況計(jì)入推薦得票數(shù)的問(wèn)題，根據(jù)《干部任用條例》和省市相關(guān)規(guī)定，對(duì)《江陵縣縣管干部任免工作規(guī)程》進(jìn)一步修訂完善，著力規(guī)范選任程序，切實(shí)提高干部選拔任用工作的規(guī)范化水平。

　　3.關(guān)于未按規(guī)定向上級(jí)組織部門(mén)報(bào)告干部選拔任用有關(guān)事項(xiàng)的問(wèn)題。主要反映重新啟用被組織處理的原縣政府辦主任劉斌、熊河鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡道雄，破格提拔任用團(tuán)縣委書(shū)記王華，均未按規(guī)定征求上級(jí)組織部門(mén)意見(jiàn)。認(rèn)真對(duì)照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法》，迅速進(jìn)行整改，嚴(yán)格執(zhí)行向上一級(jí)組織部門(mén)書(shū)面報(bào)告黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前任后備案工作，對(duì)縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣委政法委、縣婦聯(lián)、縣公安局、縣統(tǒng)計(jì)局班子成員職務(wù)任免時(shí)實(shí)行了任前備案，對(duì)縣人防辦、縣環(huán)保局班子成員職務(wù)任免實(shí)行了任后備案。

　　4.關(guān)于存在違規(guī)進(jìn)人的問(wèn)題。主要反映縣財(cái)政局違反“凡進(jìn)必考”規(guī)定，違規(guī)錄用劉婷為農(nóng)村財(cái)政管理局（參公單位）在編工作人員。情況反饋后，聯(lián)合縣委編辦、縣人社局進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后，要求縣人社局停發(fā)其工資待遇，縣委編辦收回其參公編制�？h農(nóng)村財(cái)政管理局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過(guò)多次與其談話談心、宣講政策，講明利害關(guān)系，2016年2月，違規(guī)錄用人員劉婷主動(dòng)辭職。

　　為嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)格遵循“凡進(jìn)必考、無(wú)一例外”的原則，嚴(yán)禁違規(guī)進(jìn)人現(xiàn)象，一是嚴(yán)格落實(shí)編制管理規(guī)定。堅(jiān)持以編制為龍頭，落實(shí)好編制使用核準(zhǔn)制度，各地各部門(mén)進(jìn)人前必須向機(jī)構(gòu)編制部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)使用編制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人。二是堅(jiān)持實(shí)行編制實(shí)名制管理。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開(kāi)制度，做到定編到人，接受干部和群眾的監(jiān)督。三是進(jìn)一步完善公開(kāi)招考（招聘）制度。除按照有關(guān)規(guī)定接收軍轉(zhuǎn)安置人員外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄（聘）用正式工作人員，嚴(yán)格按照公開(kāi)招考（招聘）的規(guī)定程序，實(shí)行“凡進(jìn)必考”，做到公開(kāi)、公平、公正地選拔人才。

　�。�六）關(guān)于基礎(chǔ)工作不規(guī)范問(wèn)題的整改情況。主要反映干部檔案材料缺失，任免審批信息填寫(xiě)不完整、涂改等問(wèn)題。一是嚴(yán)格規(guī)范《干部任免審批表》填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)干部基礎(chǔ)信息資料的準(zhǔn)確性，做到客觀反映干部基本情況、經(jīng)歷及職務(wù)變動(dòng)情況，保持干部檔案信息的一致性和連貫性。二是認(rèn)真開(kāi)展干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，針對(duì)干部檔案中信息填寫(xiě)不完整、不準(zhǔn)確、材料缺失等問(wèn)題，專項(xiàng)開(kāi)展干部人事檔案審核工作，對(duì)681本干部檔案進(jìn)行了審核。三是修訂完善干部人事檔案管理制度，對(duì)過(guò)去制定的干部人事檔案管理制度進(jìn)行認(rèn)真梳理，結(jié)合當(dāng)前干部人事檔案工作出現(xiàn)的新問(wèn)題、新要求，逐一進(jìn)行修訂，明確了干部檔案管理人員職責(zé)，完善了干部人事檔案收集、鑒別、整理等7個(gè)管理制度。四是著力提高組工干部履職能力水平，實(shí)施組工干部能力提升計(jì)劃，切實(shí)解決工作程序不規(guī)范、工作質(zhì)量不高的問(wèn)題。

　　三、深化提高

　　在巡視整改工作過(guò)程中，始終堅(jiān)持把巡視反饋問(wèn)題作為一面“鏡子”和一劑“良藥”，把落實(shí)巡視整改作為一次對(duì)標(biāo)、一次洗禮、一次提升。

　　一是以整改強(qiáng)化自我檢查。在做好巡視整改的前提下，堅(jiān)持舉一反三、主動(dòng)查找存在的問(wèn)題。針對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題，堅(jiān)持以落實(shí)巡視整改的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自糾。

　　二是以整改強(qiáng)化自我拓展。通過(guò)巡視整改，把“不用”也上升到導(dǎo)向意義來(lái)對(duì)待和把握，制定了“十用十不用”選人用人標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)推進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

　　三是以整改強(qiáng)化自我約束。“正人先正己”、“打鐵還需自身硬”。在超職數(shù)配備干部整改中，帶頭強(qiáng)化自我約束，選拔干部實(shí)行“兩個(gè)預(yù)審、一個(gè)否決”，超職數(shù)動(dòng)議干部直接否決。

　　四是以整改強(qiáng)化自我擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持既要把“好干部”選出來(lái)，更要把那些政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)決調(diào)出去的原則，真正讓“下”起到對(duì)干部隊(duì)伍的激勵(lì)作用、鞭策作用。

     歡迎社會(huì)各界對(duì)中共江陵縣委組織部巡視整改工作進(jìn)行監(jiān)督，電話：0716-4737413

中共江陵縣委組織部

2016年8月12日