江陵縣四湖流域總干渠跨界污染問題：集中整治行動實施方案

論壇管理

　　為切實解決四湖流域總干渠跨界污染問題，加強四湖總干渠水環(huán)境預防和治理，改善水環(huán)境,按照省委辦公廳《關于環(huán)境突出問題整改落實情況現(xiàn)場督辦的工作方案》的相關要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想
深入貫徹黨的十八屆四中、五中全會精神，以改善江陵縣四湖流域總干渠跨界污染問題為主要行動目標，堅持政府主導、部門協(xié)作、群眾動手、社會參與，堅持因地制宜、統(tǒng)籌資源、綜合治理、長效管理，全面開展江陵縣四湖流域總干渠跨界污染問題的治理工作，不斷改善江陵縣四湖流域總干渠水生態(tài)環(huán)境。

　　二、現(xiàn)狀分析
依據(jù)對四湖流域總干渠歷年水質監(jiān)測成果，參照《地表水環(huán)境質量標準（GB3838-2002）》對其進行評價，江陵段現(xiàn)狀水質評價為劣Ⅴ類，主要污染物為總磷、總氮等，其中入境水質評價為劣Ⅴ類，出境水質評價為劣Ⅴ類。主要污染源為：工業(yè)污水、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽及水產養(yǎng)殖污水、農業(yè)面源污染、河道淤積、上游來水污染。

　　三、主要行動目標
2016年底實現(xiàn)減少化肥、農藥施用、畜禽糞便、農作物秸稈的總量，探索產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。依法管理農藥、化肥等農業(yè)投入品的使用；強化指導畜禽、水產養(yǎng)殖的水污染防治；積極推廣測土配方施肥技術，有效促進農業(yè)生態(tài)文明建設。實現(xiàn)全縣渠堤無亂耕種、亂搭建、亂設阻水障礙物、亂倒垃圾現(xiàn)象，完成農村環(huán)境綜合整治，加強生活污水治理，完成熊河鎮(zhèn)、普濟鎮(zhèn)、三湖管理區(qū)、資市鎮(zhèn)、白馬寺鎮(zhèn)、沙崗鎮(zhèn)污水處理設施建設，解決污水直排問題。

　　四、整治措施
　　（一）開展水資源管理基礎研究
編制完成了《江陵縣湖泊保護規(guī)劃》、《江陵縣水資源調查評價》、《江陵縣地表水功能區(qū)劃》，目前正在著手編制《江陵縣水資源白皮書》、《江陵縣2015年水資源公報》，2016年起每年開展全縣湖泊水質與水生態(tài)監(jiān)測，啟動江陵縣湖泊納污能力與生態(tài)水位核定工作、等相關基礎性工作。

　�。ǘ�）河渠道疏浚
　　（1）中小河流綜合治理。2011年至2015年，已完成五岔河、中白渠、渡佛寺渠、曾大河綜合治理工程。十三五期間，計劃對西干渠江陵段、十周河、荊西河、花橋河、南新河、白柳渠開展綜合整治。

　　四湖總干渠綜合治理。四湖總干渠是四湖地區(qū)的排水河流，原與長江自然連通，該河有南北兩源，南源太湖港河，北源拾橋河，兩河均匯入長湖。西干渠江陵段38.99km渠道進行綜合整治，主要完成淤泥及土方開挖140.36萬m3，建設38.99km防洪堤防及護岸，配套完成17.55萬㎡防洪應急通道、31.19km防洪應急電力工程及24.95萬㎡防洪帶植被綠化工程建設，并配套完成19.50km截污干管鋪設，18座涵閘及20座跨渠橋梁更新改造工程（2018年12月完成）。

　　十周河綜合治理。十周河是四湖西干渠水系分流五岔河總干渠的一條重要支流，也是江陵縣的主要骨干排水河道，上起西干渠彭家河灘，經白馬寺鎮(zhèn)陶咀村、曲垸村、鄧港村、豐河村、黃淡村、新孟村、沙崗鎮(zhèn)林市村、中嶺村、方樂寺村、劉湖村、六合院農場五分場、沙崗彭家坮村匯入五岔河，全長21公里，流域面積212.2平方公里，流域內人口8.66萬人，耕地面積10.90萬畝。本次規(guī)劃治理河道21公里，計劃完成土石方149.5萬方，其中疏浚河道土方124萬方、加固堤防21萬方、整治岸坡4.5萬方；加固整治穿堤建筑物38處。（2017年4月完工）

　　荊西河綜合治理。荊西河是四湖西干渠水系的一條支流，也是江陵縣的主要骨干排水河道，上起熊河鎮(zhèn)荊干村，途經熊河鎮(zhèn)彭市村、建國村、沙嶺村、捷口村、花彭村于熊堤村處匯入西干渠，全長14.6公里，流域面積201.1平方公里，流域內人口8.21萬人，耕地面積9.33萬畝。本次規(guī)劃治理河道14.6公里，計劃完成土石方144萬方，其中疏浚河道土方112萬方、加固堤防14萬方、整治岸坡28萬方；加固整治穿堤建筑物25處。（2018年4月完工）

　　花橋河綜合治理。花橋河是四湖西干渠水系的一條支流，也是江陵縣的主要骨干排水河道，上起郝穴鎮(zhèn)雙港村，途經熊河鎮(zhèn)新莊村、司馬村、花蘭村，于花橋村顏家臺處匯入西干渠，全長11.5公里，流域面積244.32平方公里，流域內人口9.97萬人，耕地面積11.54萬畝。本次規(guī)劃治理河道11.5公里，計劃完成土石方168萬方，其中疏浚河道土方129萬方、加固堤防11萬方、整治岸坡26萬方；加固整治穿堤建筑物22處。（2019年4月完工）

　　南新河綜合治理。南新河是四湖西干渠水系的一條支流，也是江陵縣的主要骨干排水河道，上起馬家寨鄉(xiāng)蝦湖村，經江北農場三分場、二分場、熊河鎮(zhèn)新垱村、熊河漁場、新河村，于南橋村匯入西干渠，全長16.5公里，流域面積216平方公里，流域內人口8.83萬人，耕地面積11.12萬畝。本次規(guī)劃治理河道16.5公里，計劃完成土石方106萬方，其中疏浚河道土方71萬方、加固堤防26萬方、整治岸坡9萬方；加固整治穿堤建筑物28處。（2020年4月完工）

　　白柳渠綜合治理。白柳渠是四湖西干渠水系的一條支流，也是江陵縣的主要骨干排水河道，上起普濟鎮(zhèn)柳口村，經趙家?guī)X村、周家坊村、熊河鎮(zhèn)顏南村、普濟鎮(zhèn)西庒湖村、朱港村、佛仙橋村、大軍湖村、顏中堤村、揚子廟村、東里村、普濟鎮(zhèn)陳巷村，于秦市劉家剅村匯入西干渠，全長21公里，流域面積222平方公里，流域內人口9.07萬人，耕地面積11.42萬畝。本次規(guī)劃治理河道21公里，計劃完成土石方183萬方，其中疏浚河道土方158萬方、加固堤防21萬方、整治岸坡11萬方；加固整治穿堤建筑物35處。（2021年4月完工）

　　（2）疏挖通村渠道。計劃自2015年起，用2年時間對全縣所有通村渠道進行疏挖，確保末級渠系暢通，2015年投入1200萬元對170條通村渠道進行了疏挖，共計土方291.70萬方；2016年計劃繼續(xù)投入1200萬元疏挖通村渠道102條，共計270.65千米，土方168.16萬方（2016年10月動工、2017年3月完成）。

　　（三）開展河湖“四亂”整治，強化河渠道管理
針對當前普遍存在的”四亂”（在河渠道亂耕種、亂搭建、亂設阻水障礙物、亂倒垃圾）現(xiàn)象，我縣強化河湖管理措施，開展河湖“四亂”整治，計劃用3年時間根除河湖四亂，2016年起，我縣把河湖“四亂”整治納入縣委縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經濟目標責任考核結賬，常年開展河湖四亂整治。（2016年底實現(xiàn)河渠無新增亂搭建、無阻水障礙物、無亂倒垃圾，2018年底實現(xiàn)渠堤無亂耕種）。

　�。ㄋ模┱�治重工業(yè)及造紙行業(yè)企業(yè)污染
開展清理調查。聯(lián)合相關部門對長江沿線重化工及造紙企業(yè)分布現(xiàn)狀進行全面調查，對排查出的問題分門別類制定整改措施，（8月22日前完成）。

　　強化對建設項目審批、監(jiān)管和綜合整改。不得在沿江1公里范圍內新、改、擴建重化工及造紙行業(yè)項目，正在審批的一律停止審批；已批復未開工的一律停止建設。超過1公里不足15公里的項目，正在審批的，暫停審批（2016年12月30日前完成）。

　　加強沿江園區(qū)的規(guī)劃和建設。沿江所有涉及重化工及造紙行業(yè)的園區(qū)，要迅速組織對規(guī)劃、土地、產業(yè)布局、管轄面積、四至范圍、規(guī)劃環(huán)評、安全評價、防洪、入江（河）排污口、自然保護區(qū)等進行審核，完善相關工作（2016年12月30日前完成）。

　　做好沿江所有園區(qū)和各類開發(fā)建設規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評工作，完善相關區(qū)域總體規(guī)劃、控制性祥規(guī)、產業(yè)布局規(guī)劃的編制和批復工作，明確區(qū)域環(huán)境準入條件，實施差別化環(huán)境準入政策，所有已批復的園區(qū)完成規(guī)劃環(huán)評（2016年12月底完成）。

　　對沿江所有園區(qū)建成污水集中處理設施，按規(guī)范設置入江（河）污水排放口（2017年底完成）。

　�。ㄎ澹┩七M畜禽糞污資源化利用，有效治理養(yǎng)殖污染
　�。ǎ保┴瀼芈鋵崌鴦赵骸缎笄菀�(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，編制《畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃》，制定《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案》及《畜禽養(yǎng)殖污染防治方案》。（2016年底）

　�。ǎ玻╅_展四湖總干渠流域畜禽養(yǎng)殖場污染專項治理工作，2016年底前依法關閉三湖畜牧公司天星豬場，2017年底前依托《三湖流域農業(yè)面源污染綜合治理試點項目》建設對該區(qū)域畜禽養(yǎng)殖場實施系統(tǒng)性污染治理。

　�。ǎ常┮婪�關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)及環(huán)境敏感區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。（2017年底）

　�。ǎ矗┳�2016年起，新建、擴建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，實施雨污分流、糞便污水資源化利用。（2016-2020年）

　�。ǎ担┩七M畜禽養(yǎng)殖污染治理及資源化利用工作，堅持“減量化、無害化、資源化”的原則，推行“農牧結合，入地利用、生態(tài)循環(huán)”的路徑，加快畜禽糞污收集、處理、存儲及資源化利用設施設備的建設和改造升級，畜禽糞污資源化利用率達到85%以上。（2020年底）

　�。�六）強化綠色植保措施
　　到2020年實現(xiàn)農藥零增長，農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控覆蓋率分別為30%、20%以上（與2015年比分別提高10個百分點，每年遞增2個百分點），農藥利用率40%以上（與2015年比提高5個百分點，每年遞增1個百分點）。一是開展宣傳教育培訓。通過科學引導，組織開展教育培訓等形式，提高農民綠色植保意識，營造水環(huán)境保護的良好氛圍。二是推進病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治和推廣綠色防控技術。以農業(yè)防治、生物防治、理化誘控、生態(tài)治理等綠色防控技術措施為基礎，實施化學調控，推廣農藥減量控害工程，在核心區(qū)應用殺蟲燈，誘蟲板，防蟲網等非化學措施，有效控制病蟲發(fā)生危害，同時減少水環(huán)境污染。三是定期開展后續(xù)跟蹤檢測。對環(huán)境重點區(qū)域實行定期檢測，對檢測結果嚴重超標的，進行嚴肅處理，確保整治行動取得實質性成效。分年度在全縣范圍開展統(tǒng)防統(tǒng)治，爭取到2020年，全縣水稻病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治面積達25萬畝，占水稻面積55%以上。（2016-2020年）

　　（七）推廣測土配方施肥技術和重金屬普查監(jiān)測工作
　　改變傳統(tǒng)不科學施肥方式，通過測土、配方、施肥三個環(huán)節(jié)，提高肥料利用率，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失，減輕農業(yè)面源污染，進一步保障區(qū)域范圍內水環(huán)境質量。在全縣范圍實施推廣測土配方施肥，減少肥料使用量。到2020年實現(xiàn)化肥使用零增長，確保測土配方施肥技術覆蓋率90%以上（與2015年比提高10個百分點，每年遞增2個百分點），肥料利用率40%以上（與2015年比提高5個百分點，每年遞增1個百分點）。2016年測土配方共實施面積102萬畝，配方施肥推廣應用面積94萬畝，農作物化肥畝均用肥量（折純）30.5公斤；2016年對比2015年,化肥畝均用肥量（折純）減0.8公斤。

　　同時積極開展重金屬國控監(jiān)測點監(jiān)測，搞好農產品土壤重金屬污染修復示范，建農業(yè)面源污染治理示范村。積極向省市爭取重金屬污染治理修復試點項目，建設以空袋換農藥試點等工作。（2016-2020年）

　　（八）推廣生物資源綜合利用
　　推廣農業(yè)秸稈還田，在彌補有機質施用量不足的同時，改善土壤肥力，減少亂堆亂放和秸稈焚燒現(xiàn)象，從而最大限度地減少農作物秸稈利用不當造成的環(huán)境污染。一是提倡秸稈直接還田。水稻擴大機收面積促使高留樁還田，要求麥、稻收割留茬高度不得高于18cm、油菜收割留茬高度不得高于25cm，確保莖稈切碎率達到100%；二是疊加補貼相關農機具。對購置帶秸稈切碎裝置聯(lián)合收割機、粉碎還田機、田間打捆機等秸稈綜合利用機具做到應補盡補，疊加補貼。全縣目前新增各類秸稈綜合利用機具1964臺套，其中更新帶秸稈切碎裝置聯(lián)合收割機630臺；三是加大政府行政力度。在夏秋兩季收獲季節(jié)，組織巡防檢查達142人次，防止不帶切碎裝置的收割機下田收割；四是加大秸稈綜合利用宣傳與引導。積極扶持秸稈收儲企業(yè)對農作物秸稈進行打捆收儲，用于動物飼料、工業(yè)原料、發(fā)電能源等。目前全縣秸稈還田率達到了100%，綜合利用率達到85%。(完成時限：2016年12月底）

　　（九）加強禁限用農藥管理工作
組織開展百草枯等高殘留、高劇毒農藥市場專項治理工作。2016年縣農業(yè)局行政執(zhí)法大隊共檢查農資經營門店5次，累計查訪店面達1109家，其中農藥經營門店600家，出動執(zhí)法車輛280余臺次，執(zhí)法人員550余人次。(完成時限：2016年12月底）

　�。ㄊ�）推進漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖
　　全面推進稻蝦共作等稻田綜合種養(yǎng)模式。在全縣水稻低洼和湖區(qū)主產區(qū)，主推稻蝦、稻鰍等生態(tài)種養(yǎng)模式，到2020年推廣稻田綜合種養(yǎng)面積達8萬畝以上。

　　強化投入品監(jiān)管。開展?jié)O藥、漁肥等投入品專項執(zhí)法檢查，杜絕違禁藥品和高殘留高毒性藥品的使用，對全縣10家規(guī)模養(yǎng)殖場和水產苗種場實施全方位、全時段監(jiān)控，確保水產品不發(fā)生質量安全事件。(完成時限：2016年12月底）

　�。ㄊ�一）抓好重點環(huán)保項目建設，推進全縣農業(yè)環(huán)境保護
　　以三湖流域農業(yè)面源污染綜合治理試點項目為契機，申請中央財政資金3000萬元，地方配套資金750萬元。集中整治三湖流域農田面源污染防治、地表徑流污水凈化、畜禽污糞綜合治理、水產養(yǎng)殖污染減排、生態(tài)溝渠五大工程，從源頭上治理三湖流域污染問題。（完成時限：2017年12月底）

　�。ㄊ�二）開展農村環(huán)境綜合整治
　　完成農村生活垃圾收運體系的建設河運行，按照“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處理”模式有序運轉（2016年底）。

　�。ㄊ�三）加強生活污水處理
　　改善江陵縣威德水質凈化有限公司污水處理管網，降低進水濃度。完成一期13.3公里污水配套管網建設，前期各項準備工作2016年9月底完成，10月份開工建設，12月31日完工，確保將老城區(qū)生活污水引入污水處理廠。2018年6月30日前全面完成城區(qū)污水管網建設，以保障污水處理廠的進水量及進水濃度達標。

　　2016年底完成熊河、普濟兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠配套管網，啟動三湖管理區(qū)污水處理廠及配套管網建設項目，2016年12月31日前完成前期準備及招、投標工作，2017年8月31日完成污水處理廠及配套管網項目的建設并投入運行。2017-2019年期間啟動并完成資市鎮(zhèn)、白馬寺鎮(zhèn)、沙崗鎮(zhèn)污水處理設施建設，解決污水直排的問題。

　　加強濱江新區(qū)污水處理廠建設。2016年底完成對濱江新區(qū)污水處理廠的公開招標，2017年6月竣工投產。（江陵縣人民政府網）