江陵縣創(chuàng)建省級環(huán)境保護(hù)模范城市實(shí)施方案之創(chuàng)模

論壇管理

江陵縣創(chuàng)建省級環(huán)境保護(hù)模范城市實(shí)施方案

指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八大三中、四中、五中、六中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入領(lǐng)會和貫徹習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)系列講話精神，認(rèn)真落實(shí)國家、省和江陵縣環(huán)境保護(hù)工作會議精神，緊緊圍繞“創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市”目標(biāo)，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施“生態(tài)壯腰”，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，加大污染整治和生態(tài)文明建設(shè)力度，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境安全和身心健康，為加快建成“兩區(qū)一中心”，幸福小康新江陵提供良好的生態(tài)環(huán)境平臺。

工作目標(biāo)
到2018年，全縣環(huán)境空氣質(zhì)量總體得到改善，重污染天氣大幅減少。力爭到2019年，基本消除重污染天氣，全縣空氣質(zhì)量明顯改善，中心城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，全縣地表水水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)要求，固體廢物得到綜合利用，污染物排放量得到大幅削減，城市生態(tài)建設(shè)和綠化水平大幅度提高，各項(xiàng)指標(biāo)全面達(dá)到省級環(huán)保模范城市考核指標(biāo)體系要求。

重點(diǎn)工程

1、實(shí)施社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)工程

◆  主要解決經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)問題，確保主要污染物總量減排、城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入、規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP用水量、萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強(qiáng)度和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等6項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

◆  實(shí)施全縣域節(jié)能降耗工程、全縣域重金屬污染專項(xiàng)治理工程、主要污染物總量減排工程、全縣域最嚴(yán)格水資源管理工程等子項(xiàng)目。

2、實(shí)施大氣污染防治系列工程

◆  加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、全面推行清潔生產(chǎn)、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快清潔能源替代利用、推進(jìn)煤炭清潔利用、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等措施，確保環(huán)境空氣質(zhì)量、機(jī)動車環(huán)保定期檢測率2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

◆  開展秸稈垃圾禁燒；扎實(shí)抓好禁煤，實(shí)現(xiàn)清潔能源替代；鞏固“禁鞭”成果進(jìn)一步減少燃放鞭炮污染；推進(jìn)機(jī)動車環(huán)保檢測治理機(jī)動車尾氣；加強(qiáng)城市道路和建筑工地?fù)P塵治理；強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)工藝廢氣中揮發(fā)性有機(jī)廢氣和臭氣治理。

◆  中心城區(qū)推進(jìn)民用商業(yè)散用燃煤淘汰工作，各工業(yè)園區(qū)全面推進(jìn)以集中供熱和以天然氣替代燃煤為主的清潔能源工程，減少中心城區(qū)燃煤總量和污染物排放量；逐步推進(jìn)高污染燃料替代工作，現(xiàn)有高污染燃料改用清潔能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

◆  2017年7月1日起，中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，各企事業(yè)單位禁止使用高污染燃料鍋爐；自2017年7月1日起城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)全面禁止商業(yè)性用戶使用高污染燃料及設(shè)施，同步完成所有餐飲行業(yè)油煙污染防治設(shè)施的改造；全面深化推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理工作；鼓勵使用清潔能源機(jī)動車；開展機(jī)動車尾氣污染綜合防治工作；啟動機(jī)動車尾氣治理工程，實(shí)施城區(qū)的公共汽車能源清潔化工程，同時完善江陵縣機(jī)動車尾氣監(jiān)測中心設(shè)備配置。

3、實(shí)施水環(huán)境綜合整治系列工程

◆  確保城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

◆  “三污同治”、“六措并舉”，強(qiáng)化水環(huán)境治理工作。

4、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系列工程

◆  大力實(shí)施城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目，確保城市生活污水收集率、集中處理率、生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、危險廢物依法安全處置、城市清潔能源使用率和考核年近三年不發(fā)生重大、特大環(huán)境事件等6項(xiàng)考核指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

◆  加大環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施投入力度，規(guī)劃、實(shí)施城市污水處理改擴(kuò)建工程、集中式飲用水源改擴(kuò)建工程、生活垃圾資源化無害化建設(shè)工程、城區(qū)天然氣工程等10多個環(huán)保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

◆  組織編寫《江陵縣中心城區(qū)飲用水源保護(hù)規(guī)劃》、出臺《江陵縣中心城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治工作方案》，對城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各類污染源、環(huán)境風(fēng)險源、非飲用水源保護(hù)設(shè)施開展重點(diǎn)整治。

◆  針對飲用水水源地存在的問題，擬定整治工作方案，重點(diǎn)采取保護(hù)區(qū)范圍污染防治、保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理、隔離防護(hù)、保護(hù)工程建設(shè)、水源水質(zhì)監(jiān)測等措施，完成飲用水源保護(hù)區(qū)綜合整治工作。

5、實(shí)施企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)系列工程

◆  確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放、工業(yè)固體廢物處置利用率2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

◆  實(shí)施工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工程、全縣域重金屬污染專項(xiàng)治理工程、固廢綜合處置工程、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測工程、環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓工程等子項(xiàng)目，規(guī)范工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理，污染物排放量進(jìn)一步降低，工業(yè)固廢、危廢處置利用水平得到加強(qiáng)。

6、實(shí)施創(chuàng)模能力建設(shè)系列工程

◆  確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)和環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、應(yīng)急處置能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，有效提高環(huán)境監(jiān)管能力。環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到位，建立環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，評優(yōu)創(chuàng)先活動要實(shí)行環(huán)保一票否決。

◆  建立環(huán)境生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)，全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和趨勢，準(zhǔn)確預(yù)警各類環(huán)境突發(fā)事件。

◆  健全完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急處置，進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險突發(fā)事件的應(yīng)急演練，切實(shí)提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力、監(jiān)控能力和對違法排污行為的快速反應(yīng)能力。

◆  加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)環(huán)境統(tǒng)計人員、裝備，及時、準(zhǔn)確、客觀反映環(huán)境狀況和環(huán)保工作進(jìn)展情況。

◆  加大排污費(fèi)征收力度，對排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)要足額征收，嚴(yán)厲打擊拒繳和不按規(guī)定繳納排污費(fèi)的違法行為，為環(huán)保能力建設(shè)和污染治理資金提供保證。

◆  編制并發(fā)布《江陵縣環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》、《江陵縣創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》、《江陵縣國家級生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《江陵縣水環(huán)境功能區(qū)劃》、《江陵縣水功能區(qū)劃》和《江陵縣湖泊保護(hù)規(guī)劃》等系列規(guī)劃，為創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市提供科學(xué)依據(jù)。

7、實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治系列工程

◆  確保城市環(huán)境衛(wèi)生、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值、農(nóng)藥化肥畝均施用量4項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核要求。

◆  將實(shí)施縣城容貌整治工程、縣轄區(qū)重點(diǎn)噪聲源治理工程、縣轄區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工程、秸稈垃圾禁燒和綜合利用工程、縣轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程等子項(xiàng)目。

◆  圍繞建筑施工噪聲污染、商業(yè)噪聲污染等重點(diǎn)開展噪聲整治工作。

◆  加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境綜合整治，清潔城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、村（社區(qū)）、水體和集貿(mào)市場，做好農(nóng)業(yè)面源污染的防治工作，劃定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，抓好畜禽養(yǎng)殖業(yè)的清理整頓和畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用工作。

◆  加大監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步提高城市衛(wèi)生水平，統(tǒng)一規(guī)劃，防止污染向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

◆  加強(qiáng)秸稈垃圾焚燒管理，按照“疏堵”結(jié)合，抓好秸稈垃圾禁燒和綜合利用工作，加強(qiáng)宣傳，做好秸稈禁燒的監(jiān)督管理工作，控制全縣域秸稈垃圾焚燒現(xiàn)象發(fā)生。

◆  要提升城市管理水平，改善城市環(huán)境衛(wèi)生，讓群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。


8、實(shí)施公眾滿意度提升系列工程


◆  確保中小學(xué)環(huán)境教育普及率、公眾對城市環(huán)境保護(hù)的滿意率2項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到考核要求。

◆  將實(shí)施環(huán)境宣傳教育工程、公眾環(huán)境維權(quán)工程、示范創(chuàng)建工程子項(xiàng)目。

工作步驟

宣傳發(fā)動階段
（2017年3月-2017年12月）

組建創(chuàng)模工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作專班，建立健全工作機(jī)制和體制，開展《江陵縣創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》（2016年-2020年）編制工作，召開全縣創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市工作推進(jìn)大會，安排和部署工作任務(wù)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，營造濃厚“創(chuàng)模”氛圍。完成向省環(huán)委會遞交申請工作。

全面推進(jìn)階段
（2018年1月-2019年6月）

加大投入，實(shí)施上述八大工程，建設(shè)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，夯實(shí)環(huán)保模范城市建設(shè)的基礎(chǔ)條件，確保各項(xiàng)“創(chuàng)�！敝笜�(biāo)達(dá)到省級環(huán)境保護(hù)模范城市考核的要求。完成中期調(diào)研評估工作。

申報驗(yàn)收階段
（2019年7月-2019年12月）

對照創(chuàng)建省級環(huán)境保護(hù)模范城市的指標(biāo)要求，進(jìn)行全面自查。對存在的問題，由責(zé)任單位進(jìn)行整改和完善，確保所有指標(biāo)和支持材料全部達(dá)到考核要求�？h創(chuàng)模辦公室完成“創(chuàng)�！惫ぷ骺偨Y(jié)、全部檔案資料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理工作，啟動申請考核驗(yàn)收程序，迎接省環(huán)保廳的考核驗(yàn)收。

保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“五城同創(chuàng)”的總體目標(biāo)要求，成立江陵縣環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建工作指揮部，下設(shè)辦公室，組成工作專班負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核各地各單位創(chuàng)模工作。

分解目標(biāo)任務(wù)。分解明確縣直牽頭單位、責(zé)任單位、協(xié)作單位創(chuàng)模目標(biāo)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，作為考核責(zé)任單位黨政一把手年度工作的重要內(nèi)容。實(shí)施統(tǒng)一管理，跟蹤督促，定量考核，兌現(xiàn)獎懲，確保各項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)按期完成。

實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。建立定期工作匯報會、創(chuàng)模工作調(diào)度會和創(chuàng)模工作聯(lián)絡(luò)員工作制度�？h創(chuàng)模辦每季度定期對創(chuàng)模工作進(jìn)行調(diào)度和督辦，各責(zé)任單位每季度末向創(chuàng)模辦匯報工作進(jìn)展情況。

營造創(chuàng)建氛圍。建立創(chuàng)建省級環(huán)境保護(hù)模范城市宣傳制度，定期通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，組織專項(xiàng)宣傳咨詢活動，宣傳創(chuàng)建省級環(huán)境保護(hù)模范城市的意義、內(nèi)容和指標(biāo)等，營造良好的創(chuàng)建氛圍。

保障創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)。各地要把創(chuàng)模工程資金和工作經(jīng)費(fèi)納入國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算，積極爭取省級以上財政支持，建立財政投入、企業(yè)自籌、其他資本參入的多元化污染治理、環(huán)境建設(shè)投融資與運(yùn)行機(jī)制，確保全縣環(huán)境保護(hù)投入占GDP比例1.6%以上，切實(shí)保障創(chuàng)模項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)資金。

強(qiáng)化責(zé)任追究。建立創(chuàng)模工作檢查考核制度。縣創(chuàng)模辦定期對各責(zé)任單位目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行半年期和年度檢查考核，并將結(jié)果通過新聞媒體向社會公布；建立創(chuàng)模工作獎懲制度。（江陵政務(wù)）