把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子 多地新規(guī)對(duì)“一把手”限權(quán)

無(wú)憂

據(jù)新華社電 山西規(guī)定黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管人財(cái)物、安徽將實(shí)行“一把手”“末位表態(tài)制”、國(guó)家海洋局要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要明確分工保持制衡……近來(lái)黨政“一把手”限權(quán)的消息引起廣泛關(guān)注。

    “一把手”成腐敗重災(zāi)區(qū)

    由于權(quán)力制約不力、監(jiān)督乏力，一些單位和地方主要領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣凌駕于班子集體之上、凌駕于組織之上，大搞“一言堂”，甚至一手遮天，成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。中央紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站公布的資料顯示，前幾年在黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上所有受紀(jì)律處分的干部中，“一把手”占總數(shù)的三分之一以上。
    另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2009年，廣東查處的地廳級(jí)“一把手”占被查處地廳級(jí)干部的80%；查處的縣處級(jí)“一把手”占被查處縣處級(jí)干部的近70%。
    為此，適當(dāng)分解主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力和責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，成為治理腐敗的當(dāng)務(wù)之急。一些地方進(jìn)行了探索。

    多地探索限權(quán)“一把手”

    從“集權(quán)”到“分權(quán)”——限制“一把手”的權(quán)力范圍。山西省委近日規(guī)定，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目、行政審批和物資采購(gòu)五個(gè)領(lǐng)域。廣東省、安徽省也要求“一把手”不直接分管人、財(cái)、物、項(xiàng)目等具體事務(wù)制度，并對(duì)“二把手”“某把手”主管的前述職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。
    從“先聲奪人”到“后開(kāi)尊口”——湖南、云南、安徽等省部分地區(qū)均發(fā)文要求集體議事決策時(shí)實(shí)行“一把手”“末位表態(tài)制”。長(zhǎng)期以來(lái)，部分地方的黨政“一把手”為了維護(hù)自己的絕對(duì)權(quán)威，在重大問(wèn)題的決策上往往習(xí)慣于先開(kāi)口、定調(diào)子，其他班子成員即使有不同看法也不敢提出來(lái)，一些重大決策往往變成了“一把手”一個(gè)人來(lái)決定。
    從“書記說(shuō)了算”到“集體說(shuō)了算”——明確集體會(huì)議決定事項(xiàng)“清單”，限制“一把手”決定權(quán)。深圳市明文規(guī)定本單位全局性、政策性問(wèn)題、權(quán)力配置、人員招錄等六類重大問(wèn)題必須嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，實(shí)行集體議事，并以會(huì)議表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體的意志。

    構(gòu)建新型權(quán)力運(yùn)行制度

    但有專家指出，由于缺乏動(dòng)力機(jī)制，有的地方試點(diǎn)“一把手”限權(quán)虎頭蛇尾、徒有形式。“一些好的做法剛開(kāi)始時(shí)提得多，但過(guò)段時(shí)間又沒(méi)動(dòng)靜了�！�
    北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，“不直接管”并不代表“不能管”或“不想管”。在實(shí)際工作中，“一把手”仍掌握著最后的拍板權(quán)和監(jiān)督權(quán)，仍可能存在腐敗動(dòng)機(jī)。
    江蘇省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授指出，應(yīng)在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、鼓勵(lì)基層試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行制度體系，扎牢制度的籠子。