未成年人社會保護(hù) 荊州“全民總動(dòng)員”

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“愛上、家”項(xiàng)目實(shí)施中，領(lǐng)到新書包的孩子們開心地笑了。

    2013年5月，我市被民政部確定為全國20個(gè)未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)地區(qū)之一，去年至今，我市出臺《荊州市未成年人社會保護(hù)實(shí)施方案》，成立未成年人社會保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極探索完善服務(wù)機(jī)制、豐富服務(wù)內(nèi)涵、創(chuàng)新服務(wù)載體、拓展服務(wù)平臺、明確服務(wù)目標(biāo)、凸顯服務(wù)特色。一場保護(hù)未成年人的荊州“全民總動(dòng)員”就此展開——

    什么是未成年人社會保護(hù)，為什么要強(qiáng)調(diào)對孩子們進(jìn)行“社會保護(hù)”，《荊州市未成年人社會保護(hù)實(shí)施方案》中包括哪些內(nèi)容，荊州作為試點(diǎn)地區(qū)，經(jīng)過努力，將呈現(xiàn)給孩子們一個(gè)怎樣的社會環(huán)境，我市相關(guān)專家又如何評說未成年人社會保護(hù)和荊州探索路徑？

    解析
    未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)背景
    近年來，在孩子們身上的惡性事件頻發(fā)，如何遏制傷害兒童行為，如何讓失去家庭有效監(jiān)護(hù)的困境兒童，及時(shí)得到政府、社會的干預(yù)和幫扶，如何推動(dòng)建立未成年人社會保護(hù)制度？

    2013年2月26日，民政部社會事務(wù)司在京組織召開救助管理工作專家研討會，國內(nèi)法學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，圍繞救助機(jī)構(gòu)職能定位、救助對象范圍界定、未成年人社會保護(hù)工作探索等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行探討。

    關(guān)于未成年人社會保護(hù)工作，專家們提出，我國尚未建立系統(tǒng)、規(guī)范、健全的兒童救助保護(hù)機(jī)制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，沒有一個(gè)政府職能部門明確承擔(dān)兒童社會保護(hù)職責(zé)，致使隱性乞討兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、留守輟學(xué)兒童、監(jiān)護(hù)缺失兒童、遭受家庭暴力侵害兒童等困境兒童，無法得到及時(shí)有效的救助保護(hù)，成為流浪未成年人最大潛在群體。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)探索在現(xiàn)有職能基礎(chǔ)上，逐步發(fā)展成集源頭預(yù)防治理、家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、維權(quán)訴訟、救助保護(hù)、教育矯治、技能培訓(xùn)、安置為一體的職能部門，成為我國兒童保護(hù)的主體力量。同時(shí)，應(yīng)盡快修訂或制定配套法規(guī)政策，探索建立國家監(jiān)護(hù)制度。
    荊州路徑
    6項(xiàng)計(jì)劃撐起保護(hù)網(wǎng)

    2013年9月23日，我市出臺《荊州市未成年人社會保護(hù)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。該方案明確荊州將實(shí)施6項(xiàng)計(jì)劃，為未成年人織就社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。

    這6項(xiàng)計(jì)劃包括“青童家園”未成年人特別關(guān)護(hù)計(jì)劃、“愛上·家”家庭綜合援助計(jì)劃、“遠(yuǎn)離傷害”未成年人受害保護(hù)計(jì)劃、“大愛無疆”困境未成年人延伸救助計(jì)劃、“牽手護(hù)幼”未成年人社會保護(hù)體系建構(gòu)計(jì)劃和“聚焦未成年人”社會保護(hù)調(diào)研計(jì)劃。6項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施，將為未成年人構(gòu)建起一個(gè)以社區(qū)為基礎(chǔ)，社區(qū)兒童服務(wù)中心為平臺，社會參與的社會保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)未成年人健康成長和全面發(fā)展。

    該工作計(jì)劃由荊州市未成年人社會保護(hù)中心牽頭，民政、教育等30家相關(guān)部門，以及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織、各類社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者共同參與實(shí)施。

    解讀
    荊州《方案》的關(guān)鍵詞

    關(guān)鍵詞一：功能拓展
    《方案》提出，荊州將對困境未成年人開展救助與保護(hù)，制定并實(shí)施困境兒童生活保障；與各縣市區(qū)救助站聯(lián)動(dòng)，開展流浪預(yù)防和跟蹤回訪延伸服務(wù)，幫助困境未成年人及其家庭。

    這其間傳遞出兩個(gè)信號：其一，民政部門未成年人保護(hù)工作的救助功能已拓展，由原先單一的機(jī)構(gòu)救助保護(hù)拓展為事前預(yù)防干預(yù)和事后跟蹤回訪；其二，救助服務(wù)范圍延伸至社區(qū)、學(xué)校，從城區(qū)拓展到縣市。

    記者注意到，2013年10月，“我市流浪少年兒童救助保護(hù)中心”正式更名為“荊州市未成年人社會保護(hù)中心”。這一更名，是荊州未成年人社會保護(hù)工作服務(wù)載體的創(chuàng)新，同時(shí)，理順了我市未成年人社會保護(hù)工作機(jī)制，構(gòu)建起專職服務(wù)機(jī)構(gòu)。

    關(guān)鍵詞二：服務(wù)對象延伸
    《方案》中明確，將對荊州貧困兒童、留守兒童、被拐騙兒童等困境未成年人展開救助與保護(hù)。

    這是把救助服務(wù)對象進(jìn)行了延伸，由單一的流浪未成年人救助向全社會未成年人救助保護(hù)擴(kuò)展，保護(hù)對象為流浪乞討未成年人；貧困兒童、留守兒童、被拐騙兒童，以及監(jiān)護(hù)缺失、遭受家庭暴力未成年人和服刑在教人員未成年子女；失學(xué)、輟學(xué)未成年人，最大程度地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

    關(guān)鍵詞三：預(yù)防干預(yù)
    “設(shè)立并公開未成年人保護(hù)和救助‘12355’熱線電話，建立受傷害未成年人發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制”是《方案》最大的亮點(diǎn)。市民只要發(fā)現(xiàn)傷害未成年人事件或受傷害未成年人需要救助，都可第一時(shí)間撥打熱線。

    這一由團(tuán)市委與荊州市未成年人社會保護(hù)中心共同建設(shè)的熱線服務(wù)平臺，將根據(jù)保護(hù)對象的需求提供互通互轉(zhuǎn)服務(wù)，在各有關(guān)部門的互相配合下打擊操縱、教唆、利用未成年人違法犯罪行為，對虐待、遺棄未成年人等事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，評估未成年人受傷害程度，為未成年人提供及時(shí)保護(hù)、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)，形成監(jiān)測，預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，建成未成年人基層保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

    “這其間，發(fā)現(xiàn)、處置和保護(hù)機(jī)制是核心，我們要加快推動(dòng)構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的新型未成年人社會保護(hù)制度�！笔形幢Ｖ行呢�(fù)責(zé)人說。
    訪談

    專家眼中的未成年人社會保護(hù)
    荊州市未成年人社會保護(hù)中心主任葉蓓——社會參與部門聯(lián)動(dòng)織就未成年人保護(hù)網(wǎng)
    作為長期從事未成年人救助與保護(hù)工作的專業(yè)人員，葉蓓對于民政部決定在全國展開未成年人社會保護(hù)工作試點(diǎn)感到欣喜。在他看來，這項(xiàng)工作的開展，是“我國社會管理的進(jìn)步，社會文明的提升和法制社會進(jìn)程加快的體現(xiàn)�！�

    在以往對流浪未成年人的救助與保護(hù)中，荊州市未保中心曾深入調(diào)研過引發(fā)未成年人流浪的主因，發(fā)現(xiàn)流浪兒童大多存在著家庭貧困、家庭監(jiān)管不力或監(jiān)管缺失，受虐或遺棄等共性問題。由于缺乏發(fā)現(xiàn)機(jī)制，孩子們往往遭受身心創(chuàng)傷直至流浪，而在流浪過程中，又常常遭遇再次傷害。正因此，市未保中心曾探索建立荊州市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動(dòng)預(yù)防流浪機(jī)制，也曾“越位”救助社區(qū)困境未成年人。

    如今，荊州被確立為試點(diǎn)地區(qū)后，民政部門救助管理職能得到拓展延伸，市未保中心承擔(dān)著荊州未成年人社會保護(hù)具體工作，致力于整合優(yōu)勢資源、調(diào)動(dòng)社會力量參與，建設(shè)服務(wù)熱線平臺等，以建立監(jiān)測、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的保護(hù)體系，推動(dòng)構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的新型未成年人社會保護(hù)制度。

    “先發(fā)現(xiàn)，才能介入，而后保護(hù)，從事后救助向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，我們致力于發(fā)現(xiàn)、處置和保護(hù)機(jī)制的建立。從畢節(jié)、南京等地傷害兒童的惡性事件不難看出，如何才能發(fā)現(xiàn)孩子處于困境，市民發(fā)現(xiàn)后向誰報(bào)告嗎，這是首要問題。”葉蓓建議，各基層政府、公安和社區(qū)工作人員應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)未成年人的突出問題，加強(qiáng)研究分析典型個(gè)案背后存在的部門職責(zé)，協(xié)作機(jī)制，保障條件等問題，探索建立基層政府和社會力量及時(shí)介入未成年人監(jiān)護(hù)失當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C(jī)制。

    談及荊州如何構(gòu)建新型未成年人社會保護(hù)制度，葉蓓說，未成年人社會保護(hù)工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須以地方黨委、政府強(qiáng)有力的決策支持為前提，以有力有效的社會資源整合為基礎(chǔ)，以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的部門與社會力量協(xié)作機(jī)制為依托，以細(xì)致科學(xué)的目標(biāo)跟蹤考核機(jī)制為保證，以務(wù)實(shí)高效的政策創(chuàng)新為保障�！昂唵握f來，就是要建立起‘政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，部門負(fù)責(zé)，社會參與’的未成年人社會保護(hù)工作機(jī)制，形成各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作合力�！�

    長江大學(xué)法學(xué)系主任徐前權(quán)——
    “推動(dòng)未成年人社會保護(hù)立法的前奏”
    在法學(xué)專家看來，全國未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作的展開，啟動(dòng)了“以監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心”的未成年人社會保護(hù)制度建設(shè)，這是對現(xiàn)有法規(guī)的完善，“可以看作是推動(dòng)未成年人社會保護(hù)立法的前奏�！毙烨皺�(quán)教授從法理層面對未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作進(jìn)行解讀。他同時(shí)指出，荊州的實(shí)施方案，注重了頂層設(shè)計(jì)的可操作性，體現(xiàn)出試點(diǎn)地區(qū)先行先試的創(chuàng)新性。

    徐前權(quán)說，近年來，國家出臺一系列保護(hù)未成年人的法律法規(guī)和政策措施，未成年人權(quán)益保護(hù)工作取得積極成效。但在保護(hù)實(shí)踐中，人們往往把關(guān)注焦點(diǎn)放在學(xué)校保護(hù)和司法保護(hù)方面，尤其是涉及未成年人犯罪案件的特別司法程序，而缺乏服務(wù)性的保護(hù)。我國現(xiàn)行的《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》中，雖然規(guī)定了未成年人社會保護(hù)，但在實(shí)施中，這些法律法規(guī)卻顯現(xiàn)出原則性大于操作性，政策性大于實(shí)用性，出現(xiàn)相關(guān)部門“家家都應(yīng)管，家家都不管”的尷尬局面。許多未成年人陷入困境，現(xiàn)有法律制度卻不能提供有效保護(hù)。

    開展試點(diǎn)工作，是探索在新形勢下未成年人保護(hù)工作的創(chuàng)新路徑�！搬槍ΜF(xiàn)行未成年保護(hù)法中的弊端和未成年人社會保護(hù)真空區(qū)域，特別強(qiáng)調(diào)了‘監(jiān)護(hù)干預(yù)’和‘社會資源整合’，來完善、修訂現(xiàn)行法律法規(guī)，或是制定配套政策法規(guī)，這可以看作是推動(dòng)未成年人社會保護(hù)立法的前奏�！�

    分析荊州的實(shí)施方案，徐前權(quán)稱，該方案既貫徹落實(shí)民政部對于試點(diǎn)地區(qū)工作的總體要求，又體現(xiàn)出“荊州特色”，“頂層設(shè)計(jì)6項(xiàng)工作計(jì)劃，注重了可操作性，具有可復(fù)制性，彰顯出荊州作為試點(diǎn)地區(qū)先行先試的主動(dòng)性和創(chuàng)新性�！�

    長江大學(xué)法學(xué)系社會學(xué)教研室主任王賢鋒——
    “我國對未成年人社會福利制度展開積極探索”
    “這是國家監(jiān)護(hù)制度的實(shí)踐探索，是對家庭育兒工作的公共干預(yù)，也是我國在未成年人社會福利制度方面的積極探索�！蓖踬t鋒從未成年人社會福利制度角度解讀了我國啟動(dòng)的未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作。

    王賢鋒說，未成年人社會保護(hù)工作強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)、社會參與，這與當(dāng)前世界各國的福利“多元化”改革和我國社會福利“社會化”改革的基本思路一致�！罢�府作為福利服務(wù)提供的重要主體，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，”同時(shí)，近年來我國社會組織蓬勃發(fā)展，民間力量極大增長，市場機(jī)制對資源基礎(chǔ)配置作用不斷增強(qiáng)，這些都說明“社會已經(jīng)具有了初步承擔(dān)福利服務(wù)提供的力量�！痹趶�(qiáng)調(diào)社會管理建設(shè)的今天，未成年人社會保護(hù)作為重要的建設(shè)內(nèi)容，是政府、學(xué)校、社區(qū)和民間組織等必須重視的課題，也是我國社會福利體系建設(shè)必不可少的探索。
    釋義
    社會保護(hù)的定義——
    社會保護(hù)，是指在社會生活環(huán)境中對未成年人實(shí)施的保護(hù)，社會生活環(huán)境不同于家庭環(huán)境，也不同于學(xué)校環(huán)境，社會保護(hù)是特指在社會生活環(huán)境中對未成年人的保護(hù)。

    社會保護(hù)的重要性——
    青少年不僅生活在家庭中、學(xué)校里，還生活在一定的社會環(huán)境中，經(jīng)常接觸社會，而社會環(huán)境中既有積極因素，也有消極因素，這些都會對青少年的成長帶來影響。缺少社會保護(hù)，未成年人的健康成長和合法權(quán)益就會在社會環(huán)境中受到損害。社會保護(hù)是未成年人保護(hù)中必不可少的組成部分。

    社會保護(hù)的作用和內(nèi)容——
    社會保護(hù)歸根到底是要?jiǎng)?chuàng)造一種有利于未成年人健康成長的社會環(huán)境。
    這種環(huán)境具體來說，就是要有利于未成年人的安全和身體健康；有利于未成年人的心理和思想健康；有利于對未成年人的社會文化保護(hù)、身體健康保護(hù)、勞動(dòng)保護(hù)、自由權(quán)和精神權(quán)的保護(hù)等五方面。